■孩子們從一年級(jí)開(kāi)始就這樣安排，他們會(huì)認(rèn)為這就是學(xué)校的樣子。 他們不知道還有另一種學(xué)校生活，課間可以自由玩耍十分鐘。
■多項(xiàng)研究表明，非結(jié)構(gòu)化體育運(yùn)動(dòng)，即自由、無(wú)組織的體育運(yùn)動(dòng)，對(duì)中小學(xué)生來(lái)說(shuō)比結(jié)構(gòu)化、有組織的體育運(yùn)動(dòng)更重要。
■將安全教育納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，提高學(xué)生安全意識(shí)，從源頭上減少安全事故的發(fā)生
本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者馮銳、記者許勤
今年9月初，開(kāi)學(xué)不到一周，余霞發(fā)現(xiàn)四年級(jí)的兒子整天郁郁寡歡。 首先，他借口頭暈、肚子痛，請(qǐng)了假。 然后他就簡(jiǎn)單地說(shuō)學(xué)校太壓抑了，他不想去。 當(dāng)她詢問(wèn)時(shí)，兒子承認(rèn)，課間休息時(shí)十分鐘內(nèi)不準(zhǔn)離開(kāi)教室，除了上廁所和喝水。 當(dāng)有同學(xué)要求出去玩時(shí)，老師說(shuō)：“你必須留在教室里?！? “你做完功課了嗎？” 他感到非常緊張和疲倦。
于夏這才發(fā)現(xiàn)，距離她家只有幾十米的學(xué)校，課間休息的時(shí)候很安靜。
不僅僅是于霞，不少小學(xué)生家長(zhǎng)在社交平臺(tái)上指出，孩子課間十幾分鐘不能去操場(chǎng)，不能上下樓，不能離開(kāi)教室，甚至不能離開(kāi)所在的過(guò)道。
教育部門(mén)多次規(guī)定“課間十分鐘”。 除了2021年《未成年人保護(hù)條例》外，教育部2021年4月《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理的通知》和《上海市學(xué)校體育發(fā)展第十四條意見(jiàn)》上海市教委2022年1月印發(fā)的“五五規(guī)劃”中指出，每次課間休息時(shí)，要安排學(xué)生走出課堂進(jìn)行適當(dāng)?shù)幕顒?dòng)和放松。
這段時(shí)間，很多學(xué)校都嘗試做出調(diào)整，但有些學(xué)校仍然限制課間自由。
追根溯源，學(xué)校最關(guān)心的還是學(xué)生的安全。 以往的很多案例都表明，學(xué)校在安全事故中往往要承擔(dān)“無(wú)限責(zé)任”。 由于校園安全立法仍存在空白，更多學(xué)校在引入保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，探索從“事后補(bǔ)償”向“事前預(yù)防”過(guò)渡，以追回?fù)p失的“課間十分鐘”。
“只能在廁所里聊天”
9月15日，某地一年級(jí)家長(zhǎng)張宇在網(wǎng)上發(fā)起了關(guān)于小學(xué)生課間情況的民意調(diào)查。 截至10月8日，參與的1560人中約有72%表示孩子課間十分鐘的活動(dòng)受到限制。
張宇等家長(zhǎng)提到，孩子就讀的學(xué)校沒(méi)有明確禁止的規(guī)章制度，老師會(huì)進(jìn)行口頭教育。 如果孩子們課間想要離開(kāi)教室，基本上只能去廁所拿水。 途中不準(zhǔn)大聲說(shuō)話，也不準(zhǔn)跑跳。 一些“寬松”的學(xué)校將允許孩子們?cè)谧呃壤镄凶?，但不允許上下樓梯或去操場(chǎng)。 更“嚴(yán)格”的是，孩子們只能呆在自己群體的過(guò)道里，不能“越界”。
家長(zhǎng)劉露表示，據(jù)她了解，一些小學(xué)十多年前就有“課間限制”。 低年級(jí)限制較多，并形成了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
“如果有學(xué)生在走廊里亂跑亂跳，老師會(huì)直接在家長(zhǎng)群里點(diǎn)名?！?劉璐苦笑。 班里的每個(gè)學(xué)生都會(huì)有一顆小紅星和積分。 如果被發(fā)現(xiàn)，將被扣除一顆星或一分。 班級(jí)內(nèi)星星和積分的總和會(huì)影響班級(jí)集體榮譽(yù)如飄揚(yáng)的紅旗。 相比之下，課間休息時(shí)，老師會(huì)表?yè)P(yáng)在課堂上認(rèn)真做作業(yè)的學(xué)生。
兩位小學(xué)老師指出，學(xué)生之間也互相監(jiān)督，這就是“跨班檢查”。 每天，學(xué)生班長(zhǎng)都會(huì)記錄下今天上課時(shí)誰(shuí)在走廊里吵鬧、打架，并把他們的名字記在筆記本上。 老師會(huì)在班會(huì)、升旗儀式上提醒學(xué)生遵守紀(jì)律，讓“孩子也知道什么是好、什么是壞”。
劉露向身邊的家長(zhǎng)講述，她的孩子，尤其是女孩，在走廊里不敢大聲說(shuō)話，生怕被老師發(fā)現(xiàn)。 現(xiàn)在他們“只能在廁所聊天”、“在廁所社交”、“課間在廁所”。 分享零食?！?有家長(zhǎng)抱怨，孩子和同學(xué)經(jīng)常跑到廁所去玩，還探索“走廊里更安全的盲點(diǎn)”。 小學(xué)規(guī)定，預(yù)習(xí)鈴一響就必須回到座位。 有一天，孩子遲到了，被老師罰站并責(zé)罵。 他的自信心受到了很大的挫敗。 “老師說(shuō)這對(duì)我不好，那也不好?！?/p>
張宇觀察到，有家長(zhǎng)在網(wǎng)上看到“課間坐月子”的話題，向孩子詢問(wèn)，卻發(fā)現(xiàn)課間不讓孩子外出。 很多孩子一入學(xué)就習(xí)慣了不離開(kāi)教室，也從來(lái)沒(méi)想過(guò)告訴父母。
“孩子們從一年級(jí)開(kāi)始就這樣安排，他們就會(huì)以為這就是學(xué)校的樣子，殊不知還有另一種學(xué)校生活，課間十分鐘，就可以出去蹦蹦跳跳了?！弊杂傻乩K索、奔跑、玩耍。” 劉璐問(wèn)道：“我們小時(shí)候不都是這樣嗎？”
更讓家長(zhǎng)焦慮的是限制帶來(lái)的潛在身心傷害。
張宇查閱了很多資料。 《2023年全國(guó)兒童青少年近視防治綜合重點(diǎn)工作方案》指出，要保證中小學(xué)生每天在校體育活動(dòng)時(shí)間達(dá)到1小時(shí)以上。 許多研究表明，非結(jié)構(gòu)化體育運(yùn)動(dòng)，即自由的、無(wú)組織的體育運(yùn)動(dòng)，對(duì)于中小學(xué)生來(lái)說(shuō)比結(jié)構(gòu)化的、有組織的體育運(yùn)動(dòng)更重要。 充足的戶外運(yùn)動(dòng)和自然光是預(yù)防近視的關(guān)鍵因素。
“我兒子朋友很少，找不到人一起玩。” 余霞擔(dān)心課間被關(guān)起來(lái)會(huì)讓兒子更加孤獨(dú)，更加厭惡學(xué)習(xí)。 她忍不住給班主任發(fā)了一條微信：“孩子不想上學(xué)，課間可以讓他出去玩放松一下嗎？” 對(duì)方只回復(fù)說(shuō)會(huì)和孩子溝通。 但限制沒(méi)有改變。
還有家長(zhǎng)撥打12345熱線、發(fā)郵件給校長(zhǎng)詢問(wèn)。 9月底，一位家長(zhǎng)收到回復(fù)：“感謝您的建議，我們正在積極研究?！?/p>
劉露坦言，她身邊的父母都很矛盾。 “我們抱怨是沒(méi)有用的，整個(gè)學(xué)校都不可能允許我的一個(gè)孩子出去，這是不現(xiàn)實(shí)的?！?她說(shuō)，大多數(shù)家長(zhǎng)都有“一件事不如少一件事”的心態(tài)：孩子還在上學(xué)，“不行，可能會(huì)得罪學(xué)校?！?/p>
“我擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題”
學(xué)校也面臨壓力。
9月22日上午，上海一所小學(xué)課間休息期間，每層樓走廊都站著一名老師。 他們戴著紅色“值班”臂章，緊緊盯著教室門(mén)口。 一個(gè)孩子一踮起腳尖，就把小蜜蜂抱起來(lái)，喊道：“小心，別跑了！”
國(guó)內(nèi)某保險(xiǎn)公司工作人員林杰表示，與家長(zhǎng)自愿購(gòu)買(mǎi)的學(xué)平保險(xiǎn)（學(xué)生意外險(xiǎn)）不同，學(xué)校綜合責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)主體是學(xué)校，主要保障學(xué)生在校期間的保險(xiǎn)。 （包括休息）或由學(xué)校組織。 活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的意外傷害。
林杰表示，報(bào)案后，有必要審查法律規(guī)定，確定學(xué)校對(duì)學(xué)生的傷害負(fù)有責(zé)任。 只有這樣才能進(jìn)行保險(xiǎn)理賠，并轉(zhuǎn)嫁學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足等風(fēng)險(xiǎn)。 部分城市由區(qū)教育局公開(kāi)招標(biāo)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)學(xué)校責(zé)任綜合保險(xiǎn)，覆蓋全區(qū)所有中小學(xué)校。
她看到，2010年以后，隨著事故的發(fā)生越來(lái)越多，原來(lái)的單一責(zé)任險(xiǎn)已經(jīng)衍生出體育活動(dòng)、校園意外等各種專項(xiàng)險(xiǎn)種。
目前，林杰每個(gè)月都會(huì)接觸到近千起事故報(bào)告，其中很多都發(fā)生在課間休息期間。 她曾見(jiàn)過(guò)學(xué)生在走廊里打架，扭頭不慎與同伴相撞，導(dǎo)致右尺骨近端骨折； 每年都有孩子們?cè)谡n間奔跑時(shí)用鉛筆刺傷自己，眼球里有鉛筆芯，無(wú)法取出。 它出來(lái)并進(jìn)入大腦留下后遺癥。
她強(qiáng)調(diào)，如果發(fā)生此類事故，如果學(xué)生未滿8周歲，不具備民事行為能力，學(xué)校應(yīng)負(fù)有監(jiān)督教育義務(wù)； 如果是8歲以上的孩子，家長(zhǎng)就有相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。 如果學(xué)校沒(méi)有過(guò)失，只要求賠償部分醫(yī)療費(fèi)用。
“保險(xiǎn)公司既是學(xué)校責(zé)任的分擔(dān)者，也是家校矛盾的調(diào)解者。最終，學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)不再是商業(yè)保險(xiǎn)，而是承擔(dān)一定的社會(huì)功能?！?她說(shuō)，近千起舉報(bào)案件最終進(jìn)入法庭審理。 金額為個(gè)位數(shù)。 每次報(bào)案，保險(xiǎn)公司幾乎都會(huì)支付數(shù)萬(wàn)至數(shù)十萬(wàn)元不等的賠償。
林杰觀察到，保險(xiǎn)機(jī)制在一定程度上緩解了家庭和學(xué)校的安全擔(dān)憂。
過(guò)去二十年來(lái)，許多學(xué)校試圖放寬課間休息的限制。 杭州部分小學(xué)結(jié)合校場(chǎng)實(shí)際情況，打造主題化、趣味化的“運(yùn)動(dòng)空間”； 四川一所小學(xué)將走廊改造成種植水果、蔬菜、花卉的“天堂”； 河北、天津等地部分小學(xué)推出主題活動(dòng)，在操場(chǎng)上設(shè)置傳統(tǒng)游戲體驗(yàn)。
2021年，《未成年人學(xué)校保護(hù)條例》（教育部令第50號(hào)）明確規(guī)定：“學(xué)校不得設(shè)置侵犯學(xué)生人身自由的管理措施，不得限制學(xué)生合法交往和交往。 “課間休息和其他非教學(xué)時(shí)間的活動(dòng)。對(duì)課堂外的游戲和活動(dòng)等言論和行為自由施加不必要的限制?！?/p>
北京盈科（重慶）律師事務(wù)所教育律師、高級(jí)合伙人李文在近年來(lái)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些空間有限的小學(xué)已經(jīng)開(kāi)始引導(dǎo)孩子們創(chuàng)作一些屬于自己的桌游、教育游戲。 在徐金華的學(xué)校，老師設(shè)計(jì)了課堂乒乓球、印有數(shù)字游戲的撲克牌、手指游戲等。
盡管如此，“課間限制”問(wèn)題在全國(guó)一些學(xué)校仍然存在。
在褚朝暉看來(lái)，問(wèn)題的根源在于學(xué)校責(zé)權(quán)模糊。
“無(wú)限責(zé)任承擔(dān)者”
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