2023年6月6日至7月6日期間,美國和墨西哥邊境的非法移民人數(shù)未出現(xiàn)大規(guī)模增加的現(xiàn)象,反而有所減少,引發(fā)人們對廢除邊境條款42后邊境治理策略的關(guān)注。表面上看,拜登政府在應(yīng)對“后邊境條款42時代”的邊境問題上采取了多項措施。然而,實質(zhì)上,民主黨為了迎合2024年大選的需求,對待邊境問題采取了更加謹慎和全面的態(tài)度。
邊境條款42是特朗普政府在新冠疫情時期出臺的緊急行動授權(quán),賦予政府采取多種方式驅(qū)逐移民的能力。然而,在2021年拜登上臺后,自由主義利益集團認為該條款影響了中南美洲的難民,積極游說廢除該條款。在自由主義團體的游說下,拜登政府宣布于2022年5月23日廢除邊境條款42。然而,共和黨對此表示強烈反對并提起訴訟。隨后,路易斯安那州聯(lián)邦法院裁決邊境條款42繼續(xù)實施,同時也受到一些民主黨的反對,使得邊境條款42在2022年5月23日后繼續(xù)有效。
共和黨和一些民主黨之所以反對廢除邊境條款42,主要原因是拜登政府在廢除之前未采取充分準備措施以應(yīng)對可能的邊境危機。為此,拜登政府在宣布廢除該條款前后采取了多項應(yīng)對措施。例如,針對申請難民身份的移民實行了預(yù)約制,通過預(yù)約和控制每天進入美國邊境的移民人數(shù)來進行管理。實際操作中,每天只有幾百人被允許預(yù)約和進入美國邊境。
此外,拜登政府還加大了對非法入境者的懲罰力度。規(guī)定申請難民身份的移民如果在前往美國途中未在第三國尋求保護的情況下非法越境,將取消其申請難民身份的資格,并立即將其驅(qū)逐出境,并禁止其五年內(nèi)再次進入美國。與邊境條款42相比,雖然美國移民執(zhí)法部門可以迅速驅(qū)逐可能尋求難民身份的非法移民,但對多次非法入境的難民缺乏后續(xù)懲罰措施。
因此,邊境條款42雖然表面上嚴格,實際上有一定的彈性空間,導致其廢除前的幾天非法入境移民數(shù)量激增,而廢除后反而下降。拜登政府在廢除邊境條款42之前,吸取了廢除失敗的教訓,并采取了相應(yīng)措施,避免了廢除后出現(xiàn)大規(guī)模邊境問題。這也是為了減少共和黨對民主黨邊境政策的攻擊機會,并樹立民主黨維護邊境主權(quán)的形象。
然而,邊境問題仍是一枚不定時炸彈。盡管目前廢除邊境條款42后邊境問題對拜登政府影響有限,但長期來看,無法預(yù)測其他原因是否會引發(fā)大規(guī)模邊境危機。如若出現(xiàn)這種情況,拜登政府將如何應(yīng)對,其效果如何,將成為影響民主黨在2024年大選中贏得更多重視邊境安全選民支持的重要因素之一。