【今日消息-【環(huán)時(shí)深度】歐洲能源“斷供”危機(jī)，美國該負(fù)什么責(zé)】
【環(huán)球時(shí)報(bào)綜合報(bào)道】編者的話：眼看著10月就要過去，但9月底發(fā)生的俄羅斯通往歐洲的“北溪”天然氣輸送管道“爆炸漏氣事故”還沒有調(diào)查出結(jié)果。對(duì)俄制裁導(dǎo)致進(jìn)口的俄羅斯天然氣持續(xù)削減，讓很多歐洲國家深陷能源短缺的煩惱之中。而美國此時(shí)卻忙著“殺熟”，從對(duì)歐能源出口的買賣中大賺一筆。西班牙拉海恩網(wǎng)站稱，美一直聲稱歐洲國家是盟友，但實(shí)際上從未尊重過歐洲的利益，并有意通過消耗戰(zhàn)來犧牲歐洲——?dú)W元貶值、通脹加劇、中產(chǎn)階層陷入貧困、普通民眾為能源危機(jī)增加開支，這些都讓歐洲苦不堪言。實(shí)際上，從上世紀(jì)六七十年代的中東戰(zhàn)爭開始至今，歐洲在能源戰(zhàn)略上受美國地緣政治和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的影響一直很大，可以說沒少吃美國的虧。
“俄歐無法再利用能源供給關(guān)系調(diào)節(jié)地緣政治關(guān)系”
歐盟新聞網(wǎng)站EurActiv 10月初刊文稱，一些歐盟國家對(duì)美國和挪威從能源價(jià)格上漲中獲得空前收益的批評(píng)聲音越來越多，并敦促歐盟委員會(huì)就“以更好的價(jià)格購買天然氣”與相關(guān)國家談判。實(shí)際上，這些歐洲國家早就知道美國在下一盤“能源大棋”。德國聯(lián)邦安全政策學(xué)院2018年發(fā)布的工作文件《美國能源政策的發(fā)展》提到，1967年第三次中東戰(zhàn)爭后，為向支持以色列的西方國家施壓，石油輸出國組織（OPEC）中的利比亞、沙特等阿拉伯成員國于1968年初成立了另一個(gè)重疊的組織——阿拉伯石油輸出國家組織（OAPEC）。1973年贖罪日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，憤怒的阿拉伯國家對(duì)美國、西歐和日本實(shí)施石油禁運(yùn)。這讓歐美國家突然間明白了能源保障的“阿喀琉斯之踵”在哪里。從那時(shí)開始，歐洲國家就在尋找中東以外的能源保障。
俄羅斯《論據(jù)與事實(shí)》周報(bào)網(wǎng)站近日刊登題為《無憂無慮的陷阱——?dú)W洲如何將自己逼入能源危機(jī)》的文章，回顧那段石油禁運(yùn)導(dǎo)致歐洲能源短缺的歷史時(shí)說：“歐洲與莫斯科的天然氣合作始于1970年簽訂的天然氣換管道協(xié)議——德國向蘇聯(lián)提供大直徑管道及開發(fā)西西伯利亞大型油氣田所需的設(shè)備，莫斯科則用天然氣來回報(bào)歐洲。盡管雙方意識(shí)形態(tài)上存在嚴(yán)重分歧，但這筆買賣對(duì)雙方都有利，因此合作不斷擴(kuò)大。”
那時(shí)，歐洲人沒有想到幾十年后美國會(huì)成為最大的“黑金”生產(chǎn)國之一。過去10年間，美國更是依靠“頁巖氣革命”帶來的天然氣產(chǎn)量爆發(fā)式增長，占據(jù)天然氣產(chǎn)量世界第一的位置。歐洲面臨的最大挑戰(zhàn)是美國的分銷結(jié)構(gòu)，奧巴馬政府和特朗普政府在美國東部、西部和墨西哥灣沿岸新建10多個(gè)液化天然氣接收站的雄心也表明，美國政府的重心將繼續(xù)放在向歐洲、亞洲和其他地區(qū)的老盟友出口天然氣上。自2011年以來，立陶宛、波蘭和芬蘭等歐洲國家也建造新的液化天然氣接收站，專門用于進(jìn)口美國能源。
在中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建看來，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，歐洲和俄羅斯的能源關(guān)系逐漸成熟，兩者之間各有所需。當(dāng)時(shí)，歐俄形成互動(dòng)：通過地緣政治的變化獲得能源，同時(shí)利用能源供給關(guān)系來調(diào)節(jié)地緣政治關(guān)系。但近些年，兩者之間出現(xiàn)了一些不利因素：一是來自美國的壓力，因?yàn)槊绹胂驓W洲推銷自己的頁巖氣；二是歐洲自己要做綠色轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)者，所以加大了轉(zhuǎn)型力度。在這種情況下，俄羅斯想通過能源供給關(guān)系影響歐洲的目的也越來越難以實(shí)現(xiàn)，反過來對(duì)歐洲對(duì)俄政策的影響也是一樣的。
《外交世界》德國版今年6月的一篇文章反思說，自俄烏沖突升級(jí)以來，歐盟犯了兩個(gè)錯(cuò)誤：對(duì)俄天然氣和石油的依賴驟減時(shí)，因應(yīng)對(duì)計(jì)劃不足，缺少“可靠和負(fù)擔(dān)得起”的替代解決方案；違背歐洲的利益，一味贊同華盛頓的立場。德國前總理默克爾曾拒絕美國提出的放棄“北溪-2”天然氣管道的要求。但德國新政府，尤其是綠黨的反對(duì)，破壞了德國和歐洲能源政策的延續(xù)性。今年2月，美國總統(tǒng)拜登在和來訪的德國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)明確表示，未來德國的能源政策將在華盛頓而不是在柏林決定，“如果俄羅斯的坦克或軍隊(duì)進(jìn)入烏克蘭，那么‘北溪-2’將不再存在，我們將結(jié)束這一切”。
“在肉食動(dòng)物的世界里，歐洲不能成為食草動(dòng)物”
有西班牙媒體這樣悲觀地描述：“又一次，拖著能源短缺鎖鏈的鬼魂出沒于歐洲。能源危機(jī)的沖擊如此之大，以至于整個(gè)行業(yè)都喘不過氣來?！睘闇p緩能源成本上升對(duì)民眾和中小企業(yè)的影響，法國、德國、意大利、英國、西班牙等國實(shí)施國家補(bǔ)貼措施。對(duì)美國能源依賴相對(duì)算少的西班牙政府為此也準(zhǔn)備支出355億歐元，占其GDP的2.9%。
德國柏林一所高校的能源政策研究學(xué)者?？?middot;克洛維特告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，能源危機(jī)對(duì)當(dāng)?shù)厝说纳钣绊懞艽螅腋浇某鞋F(xiàn)在都提前關(guān)門，自己已搶購了冬季燒壁爐用的木柴。使用電暖氣的人越來越多，他們擔(dān)心高昂的費(fèi)用會(huì)讓他們明年的日子不好過，因?yàn)樵S多國家電費(fèi)是延遲繳納的。
“對(duì)俄羅斯能源依賴減少意味著對(duì)美國能源依賴的增多?！焙？苏f，在能源領(lǐng)域，歐洲缺少戰(zhàn)略自主，德國更是缺少長遠(yuǎn)的能源政策，如過早淘汰核電站。他認(rèn)為，能源危機(jī)背后體現(xiàn)的是能源政治，歐洲現(xiàn)在被美國主導(dǎo)的能源議題所捆綁。自俄烏沖突以來，美國一直在強(qiáng)調(diào)與歐盟合作，實(shí)際上是要讓歐盟更依賴美國。歐洲一些國家已意識(shí)到這個(gè)問題，但因分歧嚴(yán)重，要實(shí)現(xiàn)確保能源供給的統(tǒng)一戰(zhàn)略還顯得力不從心。
“當(dāng)歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利批評(píng)歐洲大陸過于依賴俄羅斯和美國時(shí)，他想說，‘在肉食動(dòng)物的世界里，我們不能成為食草動(dòng)物?！蔽靼嘌繟ntena 3電視臺(tái)網(wǎng)站10月12日?qǐng)?bào)道說，俄烏沖突升級(jí)后，歐洲越來越多的弱點(diǎn)暴露出來，這個(gè)大陸的大部分地區(qū)，能源方面高度依賴美俄等能源出口國，這讓歐盟的決策者越來越意識(shí)到“建立一個(gè)能擁有自己資源的歐盟”是多么重要。文章說，事實(shí)上，歐盟對(duì)美俄之間直接爆發(fā)沖突的最大擔(dān)憂就是歐洲大陸將面臨沒有安全、缺少能源和糧食的困境。
有西班牙媒體在分析“歐洲能源政策為什么失敗”時(shí)舉例說，2011年日本福島發(fā)生核電站泄漏事故后，出于安全風(fēng)險(xiǎn)憂慮，德國政府制定“逐步關(guān)停境內(nèi)全部17座核電站”的核電退出計(jì)劃。今年7月，德國經(jīng)濟(jì)部表示，鑒于今年冬季電力供應(yīng)短缺風(fēng)險(xiǎn)增高，原定年內(nèi)“退役”的現(xiàn)存三座核電站可能需要延期運(yùn)行。法國能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家米歇爾·蓋伊近日也撰文稱，歐盟委員會(huì)的能源政策一度拒絕將核能作為綠色能源納入可持續(xù)投資清單。但一些歐洲國家把核電邊緣化的同時(shí)，又沒有很好地利用風(fēng)能、太陽能，因此加劇了能源危機(jī)。蓋伊認(rèn)為，歐盟對(duì)俄發(fā)動(dòng)“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”和采取“荒謬”的能源政策，使其成為俄烏沖突升級(jí)的主要受害者。迫不得已，一些歐洲國家又開始重啟煤炭發(fā)電。
“歐洲主要是轉(zhuǎn)型的步伐邁得太快，沒有跟新能源發(fā)展協(xié)調(diào)起來，比如現(xiàn)在的風(fēng)能發(fā)電、光伏發(fā)電還沒有做大。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)認(rèn)為，歐洲一些輿論反思，如果歐洲的化石和核電能源退出得比較慢的話，可能還有回旋的余地。他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，嚴(yán)格來說，歐洲國家追求綠色能源本身沒有錯(cuò)，但問題是它們除了對(duì)地緣政治危機(jī)帶來的負(fù)面影響估計(jì)不足外，化石能源退出的速度與新能源增長的速度也不匹配。
10月26日，歐洲環(huán)境署發(fā)布報(bào)告稱，一些歐洲國家近期開始使用越來越多的傳統(tǒng)燃料，產(chǎn)生更多碳排放，未來幾年，歐洲需要持續(xù)進(jìn)行大幅減排，才能實(shí)現(xiàn)此前設(shè)定的碳中和目標(biāo)。還有分析人士擔(dān)心，美國會(huì)以歐洲重啟煤電為由，為自己逃避減排找借口。
客觀地說，歐洲能源困境離不開美國的歐亞地緣政治博弈，如利用相關(guān)國家的矛盾，影響土耳其、以色列打造東地中?！?dú)W洲油氣管道的計(jì)劃。此外，美國還掌握著操控價(jià)格的主動(dòng)權(quán)。今年7月，美國一家大型液化天然氣出口商放風(fēng)說，“受美國減排要求的影響，可能會(huì)中斷對(duì)歐洲的天然氣供應(yīng)”，這樣的警告聲一出，短期內(nèi)無疑抬高了美對(duì)歐天然氣出口的價(jià)格。到了8月，這家看好外部市場的公司又傳出希望增加生產(chǎn)線和油氣儲(chǔ)罐等綜合設(shè)施的消息。
“歐洲并不想在安全和能源上過度依賴美國，成為其附庸，但現(xiàn)實(shí)暴露了美歐關(guān)系中非常脆弱的一面?！睔W洲智庫的各種預(yù)測表明，俄烏沖突對(duì)歐盟的沖擊將大于對(duì)美國的沖擊。歐洲能源戰(zhàn)略自主的概念，將不得不重新審視。歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)研究主任杰里米·夏皮羅算了一筆賬：2008年，歐盟經(jīng)濟(jì)總量16.2萬億美元，略勝美國的14.7 萬億美元。到2021年，歐盟的新數(shù)據(jù)是17萬億美元，而美國接近23萬億美元，歐盟被美國甩在身后，原因之一就是美國擁有更好的能源優(yōu)勢，它是天然氣和石油的凈出口國，歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依賴這個(gè)北美合作伙伴。
“基辛格說過：做美國的盟友是致命的”
美國官方機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)顯示，今年前5個(gè)月，歐洲國家進(jìn)口美國原油約2.131億桶，亞洲國家進(jìn)口美國原油約1.911億桶，“6年來歐洲首超亞洲，成為美國石油的最大買家”。同時(shí)，因在烏克蘭危機(jī)期間大幅增加對(duì)歐洲的供應(yīng)，美國在今年上半年已成為全球最大的液化天然氣出口國。還有預(yù)測說，最遲到2030年，歐盟成員國從美國進(jìn)口的天然氣總量將超過此前從俄羅斯進(jìn)口的總量。美國對(duì)歐洲能源出口增多的同時(shí)，價(jià)格因素已引發(fā)后者不滿。不僅法國總統(tǒng)馬克龍抱怨美國高價(jià)向歐洲提供天然氣等能源“不是友誼的真諦”，歐洲議會(huì)議員、法國前交通部長馬里亞尼也表示：“美國正利用俄烏沖突鞏固在歐洲的經(jīng)濟(jì)霸主地位，法國已逐漸意識(shí)到這一點(diǎn)?！?/p>
崔洪建認(rèn)為，歐洲能源危機(jī)是一個(gè)多因素的產(chǎn)物?，F(xiàn)在歐洲也在反思，為實(shí)現(xiàn)能源來源多元化的問題，歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人頻繁到訪西亞、北非等國，就是不想長期依賴美國、做虧本買賣。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對(duì)外開放研究院、全球創(chuàng)新與治理研究院研究員趙永升認(rèn)為，面對(duì)日益升級(jí)的俄烏沖突，美國不能對(duì)與自身僅具有基于“利益”和“地緣”經(jīng)濟(jì)紐帶的沙特等產(chǎn)油國發(fā)難，一些石油輸出國組織成員國也深知美國當(dāng)下的這一軟肋，因而可以“純粹出于經(jīng)濟(jì)考量”，直接對(duì)美國發(fā)難，“響亮地”拒絕石油增產(chǎn)要求。但美國的歐洲盟友已經(jīng)直接或間接地卷入到?jīng)_突中來，因此在保障能源供給、控制油氣價(jià)格等方面顯得很被動(dòng)。
“記得美國前國務(wù)卿基辛格曾說過，‘做美國的敵人是危險(xiǎn)的，而做美國的盟友則是致命的’。”中國人民大學(xué)歐盟研究中心主任、歐盟“讓·莫內(nèi)”講席教授王義桅告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，“‘親兄弟明算賬’，但美國的盟友卻被忽悠成‘盟仆’?！彼J(rèn)為，在軍事安全領(lǐng)域，歐洲傳統(tǒng)安全基本依靠美國領(lǐng)導(dǎo)下的北約保護(hù)，但經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則不然，美歐是競爭與合作關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐盟一直力推與美國建立平等伙伴關(guān)系，但還是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域吃了不少虧，這也導(dǎo)致近年來歐美之間反傾銷反補(bǔ)貼官司不斷。
林伯強(qiáng)告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，歐洲能源的對(duì)外依存度本來就很大，而美國卻成為最大的既得利益者。之前美國因?yàn)橛蜌鈨r(jià)格貴一直無法大量進(jìn)入歐洲，如今終于找到機(jī)會(huì)。美國可以在能源領(lǐng)域通過話語權(quán)來影響歐盟，而這正是歐盟一直在抵抗的。
王義桅也表示，美國政府是為美國企業(yè)服務(wù)的，對(duì)歐盟甜蜜的外交辭令掩蓋不了美國對(duì)歐洲盟友頻下“黑手”，拱火俄烏沖突，逼迫歐與俄能源脫鉤，甚至與中國供應(yīng)鏈脫鉤都是明證。這樣一來，不僅讓美能源巨頭“殺熟”，賺得盆滿缽滿，還能嚴(yán)重抵消歐洲企業(yè)競爭優(yōu)勢，阻遏歐洲與美國再工業(yè)化競爭。
本系列下期主要內(nèi)容
“俄氣斷供讓歐洲生產(chǎn)商蹣跚而行”“美國為了制造業(yè)回流，背后‘捅刀’歐洲盟友”“制造業(yè)正被美國‘吸走’，歐洲‘去工業(yè)化’現(xiàn)象恐加劇”。無疑，這些國際熱議似乎都表明，歐洲能源危機(jī)正讓美國經(jīng)濟(jì)成為大贏家。對(duì)此，歐洲又有哪些反思？
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