【今日消息-@所有個體工商戶，國務(wù)院出臺重要新規(guī)！釋放哪些政策紅利？】
日前，國務(wù)院公布《促進個體工商戶發(fā)展條例》，自2022年11月1日起施行。
個體工商戶是中國特色的市場主體，是非公有制經(jīng)濟的典型代表。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年9月底，全國登記在冊的個體工商戶1.11億戶?！稐l例》將如何保護個體工商戶合法權(quán)益？對于穩(wěn)定市場預(yù)期、提升信心有何積極意義？釋放了哪些政策紅利？一起來看本期快問快答↓↓↓
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《促進個體工商戶發(fā)展條例》與原《個體工商戶條例》相比有何變化？
A： 《促進個體工商戶發(fā)展條例》共39條，總體可以分為4個部分。其一，明確個體工商戶在社會主義市場經(jīng)濟中的地位和促進個體工商戶發(fā)展的基本原則，明確個體經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分的基本定位。其二，完善促進個體工商戶發(fā)展的工作機制和工作任務(wù)，從國務(wù)院、各部門、各級地方人民政府三方面，分別明確了促進個體工商戶發(fā)展的職責(zé)任務(wù)。其三，規(guī)定促進個體工商戶發(fā)展各方面的政策措施，將“放管服”改革的成果制度化、規(guī)范化。其四，加大個體工商戶合法權(quán)益的保護力度。
《促進個體工商戶發(fā)展條例》與原《個體工商戶條例》相比，立法目的、主要內(nèi)容、條文結(jié)構(gòu)均發(fā)生了根本性變化，可謂“脫胎換骨”，由一部登記管理的專門性法規(guī)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M發(fā)展的綜合性法規(guī)。
Q
新規(guī)對于穩(wěn)定預(yù)期、提升信心有何積極作用？
A： 截至2022年9月底，全國登記在冊的個體工商戶1.11億戶，占我國市場主體總量的三分之二，帶動就業(yè)近3億人。個體工商戶是我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“毛細(xì)血管”和市場的“神經(jīng)末梢”，在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。
在當(dāng)前形勢下，制定出臺一部專門促進個體工商戶發(fā)展的行政法規(guī)，有助于在制度層面穩(wěn)定市場預(yù)期。 《條例》進一步明確了個體工商戶的法律地位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、紓困和培育、活力和秩序，明確各部門、各地區(qū)在促進個體工商戶發(fā)展方面的職責(zé)任務(wù)，提出各領(lǐng)域幫扶具體措施，有效保護個體工商戶合法權(quán)益。
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新規(guī)進行了哪些制度安排？釋放了哪些政策紅利？
A： 經(jīng)營好個體工商戶是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。此次《條例》運用法治手段，以行政法規(guī)的形式，分別從登記注冊服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶、經(jīng)營場所供給，以及資金、財稅、金融、社保、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、紓困幫扶等多個方面為個體戶發(fā)展提供全方位支持。相信隨著這些政策落地，個體戶能夠獲得更多看得見、摸得著的實惠。
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新規(guī)在保護個體工商戶合法權(quán)益方面有什么做法？
A： 《條例》用7條的篇幅規(guī)定了保護個體工商戶合法權(quán)益的各項內(nèi)容，較原《個體工商戶條例》有了明顯的進步。 7條規(guī)定為：①禁止亂收費、亂攤派（第三十條），②禁止拖欠賬款（第三十一條），③禁止設(shè)置指標(biāo)（第三十二條），④投訴舉報（第三十三條），⑤守法誠信經(jīng)營（第三十四條），⑥處罰原則（第三十五條），⑦行政追責(zé)（第三十六條）。
比如，在禁止亂收費、亂攤派方面，《條例》專門規(guī)定，任何單位和個人不得誘導(dǎo)、強迫勞動者登記注冊為個體工商戶；在禁止拖欠賬款方面，《條例》明確規(guī)定，機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位不得對個體工商戶強加不合理交易條件，不得違約拖欠或者變相拖欠個體工商戶賬款；在禁止設(shè)置指標(biāo)方面，《條例》針對個別地方出現(xiàn)的片面追求個體工商戶“數(shù)字”的情況，專門強調(diào)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)提升個體工商戶發(fā)展質(zhì)量，不得將個體工商戶數(shù)量增長率、年度報告率等作為績效考核評價指標(biāo)。
Q
新規(guī)對于個體工商戶變更經(jīng)營者和“個轉(zhuǎn)企”有什么做法與考慮？
A： 過去有很多個體工商戶反映，自己經(jīng)營多年的店鋪，具有獨特的字號和良好的商譽，取得了相關(guān)行政許可，因為原經(jīng)營者不能繼續(xù)經(jīng)營，希望轉(zhuǎn)讓給他人。但是一旦注銷，這些無形資產(chǎn)就將滅失，重新辦理各種手續(xù)會增加大量成本，不利于個體工商戶持續(xù)經(jīng)營、打造“百年老店”。
為解決這一問題，《條例》調(diào)整了個體工商戶變更經(jīng)營者的方式，由原來的“先注銷、后成立”改為“直接向市場主體登記機關(guān)申請辦理變更登記”。這一規(guī)定便利了個體工商戶經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓， 簡化了手續(xù)、降低了制度性交易成本。
此外，個體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，即通常所說的“個轉(zhuǎn)企”。由于個體工商戶和企業(yè)在法律性質(zhì)、組織形式、責(zé)任承擔(dān)方式、名稱管理等方面仍存在較大差異，仍需按照目前規(guī)定，先行辦理原個體工商戶的注銷登記，再申請企業(yè)設(shè)立登記。
無論是個體工商戶變更經(jīng)營者還是“個轉(zhuǎn)企”，涉及相關(guān)行政許可的，《條例》都要求相關(guān)行政許可部門應(yīng)當(dāng)簡化手續(xù)。 同時，特別強調(diào)了以“自愿”為基礎(chǔ)，不得對個體工商戶提出強制要求。
來源/經(jīng)濟日報新聞客戶端（記者/佘穎 策劃/萬政）
監(jiān)制/張益勇 審核/王玥
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