【今日消息-美國(guó)《外交政策》雜志：移民美國(guó)成為精心設(shè)計(jì)的誘餌】
我的朋友、來(lái)自印度的網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)家拉克什米納拉亞那·甘蒂今年給我發(fā)短信，告訴我美國(guó)國(guó)土安全部“弄丟了”用來(lái)處理他的“綠卡”申請(qǐng)的1225美元支票，我并沒(méi)有特別震驚。這種無(wú)能在美國(guó)移民官僚機(jī)構(gòu)中司空見(jiàn)慣，大多數(shù)美國(guó)移民都遇到過(guò)類(lèi)似的情況。
80%以上來(lái)自印度
然而，由此導(dǎo)致的延遲意味著甘蒂的“綠卡”資格失效，他現(xiàn)在可能要再等一年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能重新申請(qǐng)。他將錯(cuò)過(guò)明年2月侄子的海外婚禮，還需要續(xù)簽工作許可證和重新提交申請(qǐng)。
目前跟甘蒂一樣的人有很多。截至2021年底，有140萬(wàn)持臨時(shí)簽證的移民在美國(guó)工作，等待美國(guó)政府發(fā)放“綠卡”，獲得永久居留權(quán)。據(jù)卡托研究所的移民專(zhuān)家大衛(wèi)·比爾估計(jì)，超過(guò)20萬(wàn)符合條件的人可能在沒(méi)有拿到“綠卡”的情況下死去。約9萬(wàn)名處于積壓狀態(tài)的人的子女將“超齡”：年滿21歲因父母未拿到“綠卡”而無(wú)法獲得永久身份的人，屆時(shí)要么離開(kāi)美國(guó)，要么與美國(guó)公民結(jié)婚，要么繼續(xù)作為非法移民，積壓的“難民”中80%以上來(lái)自印度。
黨派分歧
當(dāng)前移民危機(jī)之所以發(fā)生，簡(jiǎn)言之，是由于在移民問(wèn)題上的黨派分歧，而且比以往任何時(shí)候都要嚴(yán)重。
美國(guó)國(guó)會(huì)自1965年以來(lái)就沒(méi)有修改過(guò)移民配額，當(dāng)時(shí)美國(guó)人口比現(xiàn)在少了近1.4億。1990年以來(lái)，國(guó)會(huì)也沒(méi)有重新審視針對(duì)高學(xué)歷移民的規(guī)定，當(dāng)年這些規(guī)定吸引了大量的移民科學(xué)家和工程師。移民政策改革一直很艱難，但是，在美國(guó)前總統(tǒng)特朗普的影響下，共和黨已經(jīng)成為一個(gè)公開(kāi)反對(duì)移民的政黨，他們很可能在馬上到來(lái)的中期選舉中奪回眾議院控制權(quán)，未來(lái)兩年改革的前景將更加黯淡。
這些過(guò)時(shí)的法律武斷地限制了每年發(fā)放“綠卡”的數(shù)量，這對(duì)人口多的國(guó)家打擊最大。根據(jù)1965年的法律，每年頒發(fā)的14萬(wàn)就業(yè)“綠卡”中，任何一個(gè)國(guó)家移民的占比都不能超過(guò)7%。申請(qǐng)的積壓取決于需求，申請(qǐng)數(shù)量的激增可能會(huì)延長(zhǎng)等待時(shí)間。在與新冠肺炎疫情相關(guān)的處理窗口關(guān)閉之后，延誤變得更加嚴(yán)重。目前，美國(guó)政府只處理?yè)碛袑W(xué)士學(xué)位以上的印度人的就業(yè)“綠卡”申請(qǐng)，前提是他們必須在2012年4月1日前提交申請(qǐng)。
惡性循環(huán)
大多數(shù)人最初是作為留學(xué)生來(lái)的，從他們到達(dá)的第一天起，就要在一個(gè)復(fù)雜的官僚系統(tǒng)中前行，即使是一個(gè)小錯(cuò)誤，都可能使他們失去工作、家庭和朋友，被遣送回他們多年前甚至幾十年前就離開(kāi)的家園。等待“綠卡”的移民們被迫做出自己的決定，比如做什么工作，是否買(mǎi)房，是否結(jié)婚，他們總是帶著一種焦慮，擔(dān)心美國(guó)政府會(huì)在某個(gè)瞬間把一切撕碎。辭去一份不愉快或薪酬過(guò)低的工作是很困難的，因?yàn)樗麄冇锌赡苁?mèng)寐以求的“綠卡”排期。美國(guó)政府對(duì)移民所做的一切，對(duì)于那些一心只想在美國(guó)過(guò)上美好生活并守規(guī)矩的人來(lái)說(shuō)，是極其殘忍的。
在許多方面，移民美國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)精心設(shè)計(jì)的誘餌。美國(guó)大學(xué)非常樂(lè)意從外國(guó)學(xué)生那里收到大筆學(xué)費(fèi)，這些學(xué)生通常來(lái)自富裕家庭。美國(guó)公司很樂(lè)意用臨時(shí)工作簽證雇用他們，其中最常見(jiàn)的是針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的簽證。但是把他們“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”之后，政府會(huì)讓很多人無(wú)法過(guò)上正常的生活。正如印度裔美國(guó)社會(huì)科學(xué)家班達(dá)里所言，“很多時(shí)候，當(dāng)國(guó)際學(xué)生選擇留下時(shí)，他們會(huì)陷入一個(gè)惡性循環(huán)，陷入一個(gè)充滿規(guī)則、簽證、延期、恐懼的黑暗深淵，最糟糕的是，他們的未來(lái)充滿了嚴(yán)重的不確定性。”
如今，更多的印度學(xué)生選擇去加拿大而不是美國(guó)，主要是因?yàn)樗麄兛吹搅双@得永久居留權(quán)和公民身份的更現(xiàn)實(shí)途徑。像甘蒂這樣的移民還會(huì)繼續(xù)涌入美國(guó)，盡管近年來(lái)數(shù)量明顯減少。目前看來(lái)，移民政策改革的可能性比以往任何時(shí)候都要小。（作者愛(ài)德華·奧爾登，陳欣譯）
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