【今日消息-李長安：小縣城跑出“獨(dú)角獸”的背后】
隨著我國縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)力，越來越多的縣城正成為誕生“獨(dú)角獸”企業(yè)的新沃土。小縣城跑出“獨(dú)角獸”，不僅預(yù)示著我國創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散效應(yīng)不斷發(fā)酵，也為振興縣域經(jīng)濟(jì)乃至全國經(jīng)濟(jì)提供了新的發(fā)展動力。“獨(dú)角獸”一般指成立時間不超過10年、估值超過10億美元的未上市創(chuàng)業(yè)公司?！蔼?dú)角獸”企業(yè)被視為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要風(fēng)向標(biāo)，主要集中在高新技術(shù)領(lǐng)域。我國已成為全球“獨(dú)角獸”最多的國家之一，這類企業(yè)之前主要分布在發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是大城市。
不過，這種格局正在悄悄改變。“獨(dú)角獸”企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)在又出現(xiàn)了新趨勢，越來越多“獨(dú)角獸”開始下沉到二三線城市，甚至不少縣城正成為產(chǎn)生“獨(dú)角獸”的新區(qū)域。比如江蘇泰州、廣東羅定還有陜西渭南等地。再如山東煙臺的縣級市龍口，更是孕育了十多家上市公司，截至2020年，該市累計(jì)認(rèn)定的省級“專精特新”中小企業(yè)達(dá)到20家，省級“瞪羚企業(yè)”9家，國家專精特新“小巨人”2家。如此眾多的創(chuàng)新型企業(yè)聚集在一個縣域經(jīng)濟(jì)中，成為“獨(dú)角獸”產(chǎn)生的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
縣域經(jīng)濟(jì)之所以能夠成為“獨(dú)角獸”新的產(chǎn)生地，是由多種因素促成的。一方面，隨著大城市各項(xiàng)成本的攀升，對以中小企業(yè)為主的“獨(dú)角獸”們吸引力出現(xiàn)一定程度下降，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動開始出現(xiàn)向二三線城市甚至縣級地區(qū)擴(kuò)散的趨勢。而縣域經(jīng)濟(jì)本身存在不少優(yōu)勢和特點(diǎn)，從人口看，2021年我國縣城及縣級市城區(qū)常住人口約2.5億人，占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，經(jīng)過多年積累，許多縣城已形成獨(dú)具特色、具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
另一方面，科技發(fā)展能夠有效突破地域、交通、信息等要素制約，也為“獨(dú)角獸”多點(diǎn)爆發(fā)創(chuàng)造了條件。數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國“獨(dú)角獸”中估值分布最大的細(xì)分行業(yè)是社交媒體行業(yè)，其次是金融科技、電子商務(wù)和物流行業(yè)。
與此同時，國家和地方政策的引導(dǎo)在吸引“獨(dú)角獸”下沉方面也發(fā)揮著重要作用。從中央到地方，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系已基本形成，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有了明顯提升。不久前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，對推進(jìn)縣城建設(shè)作出全面部署，縣城面臨著巨大發(fā)展機(jī)遇。以此為契機(jī)，各地政府紛紛出臺優(yōu)惠措施，在吸引投資、引進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)上下大功夫，這些措施涉及財(cái)政、金融、土地、人才等多個方面。這其中，政府引導(dǎo)基金發(fā)揮了十分積極的作用。數(shù)據(jù)顯示，僅在2021年第一季度新設(shè)立的26支政府引導(dǎo)基金中，市縣級引導(dǎo)基金設(shè)立數(shù)量就明顯超過地市和省級。而在我國近2000支引導(dǎo)基金序列里，縣級和地級市政府引導(dǎo)基金數(shù)量也相對較多，分別為570支和866支。在引導(dǎo)資金助推下吸引大量民間資本涌入，縣區(qū)級的投資活動將會變得更加活躍。
毫無疑問，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展和培養(yǎng)“獨(dú)角獸”方面仍有相當(dāng)大的潛力。當(dāng)然，需要提醒的是，縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍有進(jìn)一步改善的空間，特別是在吸引投資和產(chǎn)業(yè)方面，不僅要重視引進(jìn)，更要采取多種措施留住資金、留住企業(yè)，高度重視軟環(huán)境的改善，營造尊重人才、重用人才的氛圍。如此一來將會有更多“獨(dú)角獸”從縣域經(jīng)濟(jì)中誕生，而縣域經(jīng)濟(jì)自身也能得到更快更好發(fā)展。（作者是對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)北京對外開放研究院研究員）
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