【今日消息-規(guī)劃行道樹要集思廣益（金臺(tái)視線·關(guān)注城市行道樹⑤）】
浙江杭州鳳凰山下的黃山欒樹。
王建龍攝
山東青島市南區(qū)林蔭路。
路鵬宇攝
行道樹是城市建設(shè)不可或缺的組成部分，與市民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。因此，選擇樹種、規(guī)劃布局、種植管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)充分聽取市民的意見建議，更好滿足群眾需求。
近段時(shí)間，有讀者來信反映，個(gè)別地方仍然存在引進(jìn)不適宜當(dāng)?shù)丨h(huán)境的樹種、頻繁更換行道樹、亂砍濫伐已成材樹木等現(xiàn)象。對(duì)此，一些讀者和專家表示，在城市綠化中應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，尊重科學(xué)規(guī)律、結(jié)合地方特色，集思廣益，讓行道樹成為城市亮麗的風(fēng)景線。
種植行道樹不能“無心插柳”
近期，江蘇鹽城市讀者李超來信反映，當(dāng)?shù)卦x用香樟樹作為行道樹種，但鹽城地處蘇北，一旦碰上干旱或寒凍，香樟樹就很難存活。“那年接連碰上秋季干旱、冬季寒流，旱、冷交加，不少香樟樹都枯死了。”李超說，“后來改種銀杏樹，比較適合這里的氣候環(huán)境，銀杏樹長(zhǎng)得不錯(cuò)，尤其是秋季，金黃的樹葉特別漂亮，市民們都很喜歡?！?/p>
有讀者反映，一些地方在種植、養(yǎng)護(hù)行道樹時(shí)方案不夠科學(xué)，造成不小的“綠化浪費(fèi)”。四川蒼溪縣讀者肖洪江所在的街道最初選擇塔松作為行道樹，但沒過幾年，路邊的塔松老枝松散、小枝下垂，于是換成了高大挺拔的楊樹?？墒菞顦湓韵氯ズ箝L(zhǎng)勢(shì)不好，又換成了梧桐。沒想到，梧桐落葉多，又準(zhǔn)備換成榕樹、銀杏。“前期沒有科學(xué)論證，后期沒有精心管護(hù)，行道樹栽了換、換了栽，不僅造成了資源的浪費(fèi)，而且始終沒有長(zhǎng)大成材的行道樹，城市觀感不太好?！毙ず榻f。
“行道樹的種植不僅要考慮樹木生長(zhǎng)情況，還要結(jié)合城市人居環(huán)境，科學(xué)地對(duì)樹木進(jìn)行修剪和管護(hù)。”山東濰坊市讀者何悅東說，比如在道路交叉口的視距三角形范圍內(nèi)種植較高行道樹會(huì)形成視覺盲區(qū)，造成行車安全隱患；在土壤結(jié)構(gòu)不適合大型樹種生長(zhǎng)的地段，行道樹根系發(fā)育受阻，長(zhǎng)大后會(huì)“頭重腳輕”，容易造成倒伏；行道樹樹種過于單一，加上化學(xué)藥物的不合理使用，導(dǎo)致病蟲害頻發(fā)。
行道樹與市民生活息息相關(guān)，許多市民都對(duì)行道樹的種植、管護(hù)提出意見建議。貴州貴陽市網(wǎng)友羅女士在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上反映，自家附近的行道樹被修剪得光禿禿，缺乏生機(jī)，影響市容。上海嘉定區(qū)網(wǎng)友馬先生覺得附近路上行道樹種植太少，一到夏天，在路上行走，缺乏陰涼，十分炎熱。“行道樹從種植到管護(hù)，都需要經(jīng)過科學(xué)論證和決策，也要充分考慮民眾的意見，更好滿足市民居住和出行需求，提升幸福感?！瘪R先生說。
還有讀者來信反映，不少城市都選擇楊樹、梧桐等相同的植物作為行道樹，城市景觀高度趨同，“基本沒啥分別”?！靶械罉淝宦?，沒有地方特色，也體現(xiàn)不出當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文化特點(diǎn)?！彼拇o縣讀者江楓說，其實(shí)地方的鄉(xiāng)土樹種都有許多故事，是當(dāng)?shù)貧v史文化傳承的有機(jī)載體，“有關(guān)部門選擇行道樹時(shí)應(yīng)注重傾聽群眾的聲音，多選擇那些能體現(xiàn)地方特色、能傳承歷史文化記憶的樹種。”
城市綠化應(yīng)吸收各方面的意見建議
如何協(xié)調(diào)保護(hù)行道樹與城市發(fā)展之間的關(guān)系？云南昆明市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院景觀分院院長(zhǎng)王軍說起一段往事。2013年，昆明市西壩路決定改擴(kuò)建，涉及大大小小11項(xiàng)工程，其中就準(zhǔn)備移除大量行道樹。“西壩路路北的行道樹較多，還有幾株生長(zhǎng)年限較長(zhǎng)、長(zhǎng)勢(shì)良好的藍(lán)桉，當(dāng)時(shí)已長(zhǎng)到約4層樓高。周邊居民聽說要把樹移走，紛紛提意見?！蓖踯娬f，園林部門為此專門舉辦了行道樹移植方案聽證會(huì)。結(jié)果，多數(shù)代表不支持大規(guī)模移植行道樹的方案，希望在保護(hù)現(xiàn)有行道樹的前提下合理擴(kuò)建西壩路，爭(zhēng)取雙贏。
聽證會(huì)后，園林部門采納了群眾代表的意見，重新設(shè)計(jì)了西壩路改擴(kuò)建方案，采取工程措施、調(diào)整道路線形，盡可能保留這些承載群眾記憶的行道樹。改擴(kuò)建后的西壩路不但路面寬闊平坦，而且兩旁行道樹長(zhǎng)勢(shì)旺盛，周邊居民交口稱贊。
“城市綠化中的科學(xué)決策集中體現(xiàn)在編制規(guī)劃時(shí)能否充分尊重科學(xué)規(guī)律?！闭憬菔心蠞^(qū)南潯鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦副主任蔡果夫表示，有關(guān)部門在編制綠化規(guī)劃時(shí)應(yīng)與國土空間其他種類的規(guī)劃相銜接，盡量疊加到同級(jí)國土空間規(guī)劃的一張圖上來，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。帶位置上報(bào)、帶圖斑下達(dá)綠化任務(wù)，將規(guī)劃綠化空間明確落實(shí)到國土空間規(guī)劃中并上圖入庫。同時(shí)，按照城鄉(xiāng)綠化一體化發(fā)展理念，合理確定規(guī)劃范圍、綠化目標(biāo)任務(wù)，用“精雕細(xì)琢”取代“粗枝大葉”，既要滿足生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、景觀的要求，也要滿足健康、安全、宜居的需求。
“鼓勵(lì)市民參與城市綠化建設(shè)項(xiàng)目的決策，不僅是民主決策的具體體現(xiàn)，更讓市民在參與決策的過程中增強(qiáng)綠化意識(shí)和經(jīng)營城市意識(shí)，為加快城市綠化步伐打下良好的群眾基礎(chǔ)?！痹谥袊茖W(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)全國委員會(huì)委員許澤瑋看來，城市綠化的群眾基礎(chǔ)越好，越能提升決策效率和效果。
廣東汕頭市讀者何慧林來信建議拓寬民主決策渠道，體現(xiàn)城市治理溫度。“除了電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等意見征集外，有關(guān)部門還可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、市民代表等面對(duì)面交流，最大范圍吸收合理意見建議，完善管理思路。尤其是涉及歷史文化街區(qū)、重要景觀道路、移植數(shù)量較大的項(xiàng)目，更應(yīng)在充分征集市民意見的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化方案，切忌走過場(chǎng)、做樣子?！焙位哿终f，“尤其是對(duì)可能引發(fā)爭(zhēng)議的條款、決定要慎之又慎?！?/p>
許澤瑋認(rèn)為，除了專家和市民，還應(yīng)鼓勵(lì)更多元的市場(chǎng)主體參與到行道樹的種植、管護(hù)過程中，市場(chǎng)促綠、市場(chǎng)興綠?！熬唧w而言，在行道樹相關(guān)工程項(xiàng)目的招標(biāo)過程中，注重吸納先進(jìn)技術(shù)力量，重點(diǎn)考察技術(shù)水平水準(zhǔn)，提高綠化規(guī)劃質(zhì)量和建設(shè)水平。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，則應(yīng)體現(xiàn)以樹為主、灌花草相隨、和諧搭配的原則，采用先進(jìn)的設(shè)計(jì)手段，體現(xiàn)設(shè)計(jì)創(chuàng)新。”許澤瑋說，還可以廣泛開展綠地認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)，對(duì)投資綠地建設(shè)或管理的，可擁有一定年限的綠地命名權(quán)和廣告使用權(quán)；吸引單位和個(gè)人投資建設(shè)道路兩旁的綠化帶甚至小公園，提高街道綠地管理質(zhì)量。
科學(xué)決策、民主決策還需制度保障
江西上栗縣濱河南路曾引進(jìn)栽種了一批名貴樹種，可是疏于管護(hù)，成活率并不理想。針對(duì)這種狀況，上栗縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局啟動(dòng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，召集人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和居民代表，廣泛聽取意見。
“我們聽取了各方意見，建立完善了相關(guān)制度，從源頭加強(qiáng)行道樹管護(hù)和城市綠化管理?！鄙侠蹩h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)柳振金說，“聯(lián)席會(huì)議機(jī)制及時(shí)制止、糾正城市綠化中存在的一些問題，最大限度保護(hù)好城市綠地，確保城市生態(tài)環(huán)境、居民生活品質(zhì)積極向好。”在聯(lián)席會(huì)議機(jī)制督促下，有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況“去枯留活”，補(bǔ)種一批便于管護(hù)的鄉(xiāng)土樹種，還順勢(shì)打造數(shù)個(gè)“口袋公園”和休閑綠地，為市民提供了更多舒適的活動(dòng)場(chǎng)所。
制度建設(shè)是科學(xué)決策、民主決策的有力保障?！案鞯匦柚贫ㄅ涮椎牡胤椒珊托姓?guī)章，為依法治綠提供法律依據(jù)?！北本煼洞髮W(xué)政府管理學(xué)院教授張勝軍建議，在完善立法的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)健全城市園林綠化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配齊執(zhí)法人員，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格維護(hù)城市“綠線”，任何單位和個(gè)人都不能隨意占用綠地或毀壞行道樹。
為了保證決策的科學(xué)性，江蘇南京市出臺(tái)《“綠色圖章”管理制度》，加強(qiáng)綠化方案審查，規(guī)范審查內(nèi)容和工作流程，提升綠化設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、節(jié)約性、實(shí)用性。據(jù)南京市綠化園林局綠化管理處處長(zhǎng)臧廷亮介紹，南京市所有園林綠化工程都有一道“綠色圖章”審查程序，每一棵行道樹的樹種、大小、高度、位置、距離等都是審查的重要內(nèi)容，根據(jù)規(guī)范需要嚴(yán)格審核?！氨热缧略缘男械罉?，要求胸徑不超過15厘米，而補(bǔ)植的行道樹胸徑最大不超過20厘米。這些標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際工作中都須嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)?！标巴⒘琳f。
為了讓一線園林綠化工作人員作業(yè)時(shí)有據(jù)可依，四川眉山市園林綠化服務(wù)中心編制了《城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)手冊(cè)》。手冊(cè)涵蓋了綠地內(nèi)植物的整形修剪、松土除草、補(bǔ)植更新等內(nèi)容，綠地保潔、附屬設(shè)施的管理等也納入其中?！笆謨?cè)編制時(shí)非常注重實(shí)操性，讓工作人員一看就知道應(yīng)該怎么做，這有效提高了眉山城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理水平?！泵忌绞袌@林綠化服務(wù)中心綠化科技科科長(zhǎng)陳濤說。手冊(cè)末尾還附有城市園林養(yǎng)護(hù)月歷、草坪養(yǎng)護(hù)管理月歷、城市園林樹木整形修剪工作月歷等，以表格形式列出每個(gè)月需要做的工作，讓園林綠化工人工作有標(biāo)準(zhǔn)可依。
“監(jiān)督管理機(jī)制在制度建設(shè)中也必不可少，各地應(yīng)該強(qiáng)化責(zé)任追究，及時(shí)制止糾正違背科學(xué)規(guī)律和群眾意愿搞綠化的錯(cuò)誤行為，對(duì)造成不良影響和嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)追責(zé)?！鄙轿麝柸凶x者王祥斌表示。
版式設(shè)計(jì)：汪哲平
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