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16省發(fā)文清理“怪證”
長期以來，“證件多、辦不完”、“辦事難”等問題困擾著基層群眾。 去年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程便利基層服務(wù)創(chuàng)業(yè)的通知》，要求各地區(qū)各部門制定簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程便利基層服務(wù)創(chuàng)業(yè)工作方案。
中新網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，今年以來，北京、上海、重慶、青海、山西、貴州、四川、河南、甘肅、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、新疆、西藏、海南、陜西等16個省份正式出臺了文件提出“分類”、“減證”、“簡化手續(xù)”、“促進共享”、“網(wǎng)上申辦”等措施，著力消除“證件多”、“辦事難”等問題和“奇怪的證書”。
例如，北京市最近公布的《北京市簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程便利基層服務(wù)創(chuàng)業(yè)工作方案》提出，本著方便群眾服務(wù)的原則，進一步簡化認證事項，凡是內(nèi)部事項行政機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位的管理事項，或者應(yīng)當由行政機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位調(diào)查核實的事項，不要求申請人提供證明材料。
“凡符合網(wǎng)上辦理條件的事項，一律網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上查詢?！?貴州提出建立共享體系和銜接機制，加快公共服務(wù)事項信息交換、共享和核驗，形成公共服務(wù)數(shù)據(jù)自動匯聚、共享一張網(wǎng)，打破信息孤島，變“群跑”進入“數(shù)據(jù)運行”，從源頭避免“怪異證明”和“循環(huán)證明”。
資料圖。吳其勇 攝
明確多個地點的清理時間表
上述地區(qū)中，山西、河南、青海等地明確提出了清理證明等工作的責(zé)任部門和完成時間表。
山西提出全面清理各類證件和服務(wù)環(huán)節(jié)。 省政府各部門向公民、法人和其他組織頒發(fā)的各類證件、印章，凡不符合法律法規(guī)規(guī)定的，原則上予以取消。 確需申請人提供的證據(jù)的，必須嚴格論證，廣泛聽取各方面意見，作出明確規(guī)定，必要時履行公開聽證程序。
對于上述工作，山西明確由省政府辦公廳會同省組織辦、省法制辦、省政務(wù)辦負責(zé)，并要求清理工作將于2016年9月底前完成。
河南還提出全面清理各類證件和服務(wù)環(huán)節(jié)，并明確省組織辦、省政府法制辦負責(zé)在2016年9月底前完成清理工作，消除一些不必要的認證和密封環(huán)節(jié)。
部分地區(qū)將探索“容忍空缺”
中新網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)已明確表示將探索“缺陷受理”制度。
“堅決砍掉各種不必要的證件和繁瑣的手續(xù)?！?陜西提出，各地、各部門要積極探索“空缺受理”制度。 申請人應(yīng)當書面承諾符合相關(guān)條件并予以公告。 服務(wù)部門將首先處理，然后做出相應(yīng)回應(yīng)。 加強事后核查和監(jiān)管，進一步減少申請人提供的證明材料，提高工作效率。
青海還提出，各部門要探索推行“容空審批”，即申請人對符合相關(guān)條件作出書面承諾并予以公開，由服務(wù)部門先辦理，再加強后續(xù)核查和監(jiān)督將進一步減少申請人提出的請求數(shù)量。 證明材料提高工作效率？
西藏還表示，正在探索實施“書面承諾前置辦理制度”。 對于符合相關(guān)條件并作出書面承諾并公示的申請人，服務(wù)部門可以先行辦理相關(guān)事宜，然后相應(yīng)加強事后核查和監(jiān)管，提高服務(wù)效率。
資料圖。中新網(wǎng)記者 金碩 攝
多地發(fā)“狠話”促落實
中新社記者注意到，今年以來，部分地區(qū)仍曝出“怪證”案件，這說明解決“證照難”等問題還有很長的路要走。
“‘奇怪的證書’給公眾和企業(yè)設(shè)置了很多障礙，浪費了大量的人力和財力?！?國家行政學(xué)院社會文化教研室副主任馬清宇告訴中新社記者，“怪證”出現(xiàn)的原因有很多，首先是電力機構(gòu)“故意” ”且缺乏服務(wù)意識； 其次，由于信息不共享，職能部門之間存在行政“堡壘”和信息“孤島”，各部門各自為政，不愿承擔責(zé)任； 第三，審批又證明異化已經(jīng)成為權(quán)力尋租的渠道，職能部門不愿意放棄自己的利益。
各地也就如何真正落實相關(guān)措施、解決民生“痛點”發(fā)出“嚴厲言辭”。 例如，北京提出對有關(guān)部門和單位簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、便利基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作開展情況進行定期監(jiān)督檢查，加大責(zé)任追究力度，及時督促有關(guān)部門和單位抓好整改，重點整改群眾反映懶惰、拖延、推諉、工作敷衍、服務(wù)態(tài)度生硬等問題強烈。 要堅決克服服務(wù)過程中不作為、隨意行為的現(xiàn)象。
重慶提出，通過成效評估和在線監(jiān)督考核機制，確保服務(wù)全流程可評估、可跟蹤、可監(jiān)督。 規(guī)范群眾投訴舉報渠道，形成舉報“受理-處理-反饋”制度，及時解決群眾問題。 （超過）