近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量定價機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》），決定自1月1日起建立煤電容量定價機(jī)制，2024年。這意味著我國將迎來煤電裝機(jī)電價和電價“兩部分”電價政策。
容量價格機(jī)制是怎樣的？ 它會對高級用戶產(chǎn)生什么影響？
為什么要建立“兩部制”電價？
——穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，確保電力系統(tǒng)安全運行
談煤電價格機(jī)制，可以從目前國內(nèi)單一電價說起。
電力是一種隨時可用的商品。 發(fā)電公司發(fā)電并出售給用戶，可以獲得相應(yīng)的發(fā)電收入。 這種通過市場化方式形成的、能夠敏感反映電力市場供需變化、燃料成本變化等的電價，通常被稱為“電價”。
“煤電的運營成本包括折舊、人工成本、維修成本、財務(wù)成本等固定成本，以及燃煤等可變成本。目前，我國對煤電實行單一電價，即煤電只能通過發(fā)電來回收成本，電力市場成熟國家通常實行兩部制電價制度，即容量電價主要回收單位固定成本，動力電價主要回收單位固定成本。收回可變成本?！?國家發(fā)展改革委價格司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
隨著我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型有序推進(jìn)，煤電的功能定位發(fā)生了一定變化。 目前，國內(nèi)可再生能源裝機(jī)容量已歷史性超過煤電。 但可再生能源發(fā)電的波動性和不穩(wěn)定性突出。 當(dāng)“風(fēng)能、太陽能”等可再生能源發(fā)電出力不穩(wěn)定時，仍需要煤電機(jī)組提供后備保障。
“煤電逐漸從電力轉(zhuǎn)向基本保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)電力，利用小時數(shù)大幅下降。據(jù)統(tǒng)計，煤電機(jī)組年發(fā)電小時數(shù)已從2015年的5000小時以上下降去年發(fā)電小時數(shù)為4300小時。未來，發(fā)電小時數(shù)將進(jìn)一步減少，其固定成本已無法通過單一電價收回。 中國電力企業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副理事長楊坤表示，受多重因素影響，近年來煤電企業(yè)普遍虧損。 據(jù)統(tǒng)計，2021年國內(nèi)主要發(fā)電集團(tuán)虧損1203億元，虧損面積達(dá)80.1%。 雖然近兩年有所好轉(zhuǎn)，但今年上半年仍虧損超過100億元，虧損面積達(dá)50.6%，41.1%的電廠負(fù)債率超過75%，嚴(yán)重影響煤電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
一方面，新能源快速發(fā)展仍需要煤電機(jī)組發(fā)揮支撐作用； 另一方面，現(xiàn)行的電價已不能覆蓋煤電的運行成本，迫切需要建立相應(yīng)的價格機(jī)制來保障電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。 因此，建立容量電價和電價兩部分的電價體系恰逢其時。
“煤電是我國最重要、成本最低的支撐調(diào)節(jié)電源，推動煤電加快轉(zhuǎn)型提供產(chǎn)能支撐和發(fā)電，為正常時段新能源發(fā)電騰出空間，持續(xù)錯峰發(fā)電高峰時段，對推廣新能源進(jìn)一步加快發(fā)展具有重要意義。” 上述國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，“建立煤電產(chǎn)能價格機(jī)制，通過產(chǎn)能價格回收部分或全部固定成本，從而穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，對于確保電力系統(tǒng)安全運行、承載更多能源，規(guī)?；履茉刺峁┯辛χ危歉猛苿幽茉淳G色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。
煤電裝機(jī)電價如何計算？
——按收回煤電機(jī)組固定成本一定比例確定
根據(jù)國家能源局公布的最新數(shù)據(jù)，截至10月底，全國火電裝機(jī)容量約為13.7億千瓦。 那么，所有火電機(jī)組都可以享受煤電容量電價嗎？ 不同地區(qū)的能源發(fā)展存在差異。 具體電價是如何計算的？
“煤電容量價格機(jī)制適用于已投運且符合規(guī)定的公用煤電機(jī)組。自備燃煤電廠、不符合國家規(guī)劃的煤電機(jī)組、不符合國家規(guī)劃的煤電機(jī)組。符合國家對能耗、環(huán)保、靈活調(diào)節(jié)能力的要求，單位不會實行容量價格機(jī)制。 國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
從具體電價水平來看，《通知》明確，煤電裝機(jī)電價按照煤電機(jī)組固定成本回收一定比例確定。 其中，計算容量電價的煤電機(jī)組固定成本執(zhí)行國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每千瓦每年330元； 通過容量電價回收的固定成本比例是綜合考慮當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)需求、煤電功能轉(zhuǎn)變等因素確定的。 2024年至2025年，大部分地方在30%左右，一些煤電功能快速轉(zhuǎn)型的地方略高，在50%左右。 2026年起，各地通過容量電價回收固定成本的比例提高到不低于50%。
“計算容量電價的煤電機(jī)組固定成本實行國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即每千瓦每年330元。這樣的安排，一方面是因為煤炭固定成本的地區(qū)差異。發(fā)電機(jī)組普遍規(guī)模較小，不同類型機(jī)組之間的差異也有限，具有在全國范圍內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，可操作性強(qiáng)；另一方面，也充分體現(xiàn)了最高限價控制措施，特別是百萬千瓦先進(jìn)煤電機(jī)組固定成本略低于國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，單位煤耗更低，發(fā)電效率更高，可以鼓勵市場主體自主優(yōu)化擴(kuò)容技術(shù)方案和降低煤電機(jī)組的建設(shè)和運行成本。” 華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾明表示。
再看具體地區(qū)，記者查閱《全省電網(wǎng)煤電容量價格表（2024~2025年）》發(fā)現(xiàn)，2024年至2025年，7個?。▍^(qū)、市）：河南、湖南、重慶、四川、青海、云南、廣西執(zhí)行容量電價為每千瓦每年165元。 此外，這一時期各地煤電裝機(jī)電價為每千瓦每年100元。 “這七地能源轉(zhuǎn)型較快，燃煤發(fā)電機(jī)組需求較為突出。其他地區(qū)大多從30%比例入手，先行建立容量價格機(jī)制，有利于充分釋放政策信號和給相關(guān)煤電主體吃一顆“定心丸”，穩(wěn)定煤電行業(yè)發(fā)展預(yù)期，并在實施過程中逐步過渡到50%的比例，可以更好地“以時間換空間”，確保政策實施效果。 ” 曾鳴說道。
除了規(guī)定容量電價的具體比例外，《通知》還明確了相應(yīng)的處罰機(jī)制：正常運行情況下，煤電機(jī)組不能按照調(diào)度指令提供申報最大出力的，按發(fā)電量的10%進(jìn)行處罰。一個月內(nèi)兩次扣除當(dāng)月容量電費。 ，出現(xiàn) 3 次扣 50%，出現(xiàn) 4 次或以上扣 100%。 也就是說，煤電機(jī)組的容量和電價收入取決于能否保質(zhì)保量完成保供電任務(wù)。 這一機(jī)制將有助于他們在電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行中發(fā)揮重要作用。
煤電裝機(jī)價格誰來買單？
——工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分配，不包括居民和農(nóng)業(yè)用戶。
兩部制電價出臺后，煤電將迎來新的收入。 對此，不少電力用戶存在疑問：這是否意味著我們需要承擔(dān)的電費更高了？
據(jù)介紹，煤電機(jī)組可享受的容量電費根據(jù)當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r和機(jī)組申報的最大出力確定。 煤電機(jī)組按月申報，電網(wǎng)企業(yè)按月結(jié)算。 各地煤電容量電費納入系統(tǒng)運行費用，由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例進(jìn)行分配，由電網(wǎng)企業(yè)按月發(fā)布滾動結(jié)算。 此外，對于納入受電省電量平衡的跨省、跨地區(qū)燃煤發(fā)電機(jī)組，送電雙方應(yīng)簽訂年度及以上中長期合同，明確煤種情況。電量費分?jǐn)偙壤吐募s責(zé)任。
從居民等電力用戶角度，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次政策不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶，這些用戶仍將遵循現(xiàn)行的電力目錄銷售價格政策。
“建立煤電容量價格機(jī)制，將穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，保障電力系統(tǒng)安全運行，促進(jìn)新能源加快發(fā)展。 同時，無論是短期還是長期，這都將對最終用戶的電力成本產(chǎn)生積極影響。 積極?！痹撠?fù)責(zé)人表示，“短期來看，對終端用戶電費影響總體較小。 由于煤電容量價格機(jī)制的建立主要是對電價結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤電整體電價水平基本穩(wěn)定，特別是電價小幅下降將帶動水電、核電、新能源等電力電源參與市場交易，部分電價將隨之下降。 工商業(yè)用戶用電成本總體預(yù)計穩(wěn)定并略有下降?！?/p>
從長遠(yuǎn)來看，建立煤電容量價格機(jī)制，首次實現(xiàn)煤電作為主要電源的電能價值與容量價值的區(qū)分，可以有效推動多層次電力市場體系建設(shè)引導(dǎo)煤電、新能源等市場主體。 我們要發(fā)揮優(yōu)勢、盡力而為、充分競爭，全面優(yōu)化電力資源配置，提高整個電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性，為降低終端用戶用電成本發(fā)揮積極作用。
“完善煤電容量價格形成機(jī)制，將煤電基準(zhǔn)電價進(jìn)一步拆分為電價和容量電價兩部分，有利于明確不同電源在電力系統(tǒng)中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、權(quán)利和合理權(quán)利，這將有效地促進(jìn)煤電價格的合理化?！蓖苿与娏κ袌鼋ㄔO(shè)，推動形成新型電力體系價格機(jī)制。” 楊坤說道。