中新網北京9月1日電 (記者 孫自法)中國國家統(tǒng)計局、科技部、財政部最新公布的《2021年全國科技經費投入統(tǒng)計公報》指出，10年來，中國研發(fā)經費保持較快增長態(tài)勢。2012年突破1萬億元(人民幣，下同)，2019年突破2萬億元，2021年再創(chuàng)新高，達到2.8萬億元，預計2022年將超過3萬億元。
中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員劉輝鋒對媒體表示，2021年，面對更趨復雜嚴峻的國內外形勢，中國全社會研發(fā)經費投入保持較快增長，有力支撐經濟社會高質量發(fā)展，保障“十四五”實現良好開局。最新公布的《2021年全國科技經費投入統(tǒng)計公報》有五方面內容值得關注：
一是研發(fā)經費投入保持較快增長，投入強度達到2.44%。2021年，全社會研發(fā)經費投入再創(chuàng)新高，達到2.8萬億元，較上年增長14.6%。中國作為全球第二大研發(fā)經費投入經濟體，連續(xù)6年保持兩位數增長，為全球研發(fā)經費增長作出重要貢獻。
10年來，中國研發(fā)經費保持較快增長態(tài)勢。2012年突破1萬億元，2019年突破2萬億元，預計2022年將超過3萬億元。中國研發(fā)經費投入強度從2012年1.91%提高到2021年2.44%。這一水平居發(fā)展中國家首位，高于歐盟平均水平(2.20%)，略低于經濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家平均水平(2.68%)。這表明，隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，科技創(chuàng)新對經濟社會發(fā)展的驅動作用日益增強，有效支撐構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展。
二是研發(fā)經費投入結構持續(xù)優(yōu)化，基礎研究占比穩(wěn)步提升。從不同創(chuàng)新主體的研發(fā)經費投入水平看，2021年企業(yè)投入研發(fā)經費規(guī)模超過2萬億元，占比為76.9%，已經成為保障全社會研發(fā)經費增長的主導力量。中國企業(yè)研發(fā)經費規(guī)模國際排名第二位。
2021年基礎研究投入水平明顯提升。全年基礎研究經費投入達到1817.0億元，較上年增長23.9%，增幅創(chuàng)近10年新高。中國基礎研究經費占研發(fā)經費的比例達到6.5%，并連續(xù)3年穩(wěn)定在6%之上。從國際上看，中國基礎研究經費投入規(guī)模國際排名第二位。
三是區(qū)域創(chuàng)新高地建設效果顯著，國際科創(chuàng)中心建設邁上新臺階。2021年，中國研發(fā)經費超千億元省份數量較上年增加3個，達到11個。其中廣東、江蘇、北京和浙江的投入超過2000億元。從國際上看，這些地區(qū)的研發(fā)經費規(guī)模已接近或超過部分歐美發(fā)達國家。與上年相比，北京、上海、廣東的研發(fā)經費增幅分別為13.0%、12.6%和15.0%，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科創(chuàng)中心示范引領作用顯著增強。此外，湖北、湖南、四川、安徽、河南等一些中西部省份的研發(fā)投入躋身“千億省份”行列，投入增幅均在10%以上，有力支撐地方探索各具特色的創(chuàng)新驅動發(fā)展道路。
四是地方財政科技支出規(guī)模和占比均創(chuàng)歷史新高。受新冠肺炎疫情影響，2020年中國國家財政科技支出出現小幅下降。2021年，國家財政科技支出止跌回升，并超過2019年的歷史最高水平，達到10766.7億元，實現連續(xù)3年保持在萬億元之上。其中地方財政科技支出達到6971.8億元，較上年增長10.0%。
經過30年發(fā)展，中央和地方在國家財政科技支出中的占比結構發(fā)生實質性變化。1990年，中央和地方的比例分別為70%和30%，2009年中央和地方各占50%，2021年地方財政占比進一步提高到65%。地方財政科技支出的快速增長，表明地方政府越來越重視科技創(chuàng)新，加速推動區(qū)域經濟發(fā)展模式從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。
五是建設世界科技強國仍需持續(xù)加大全社會研發(fā)投入。10年來，中國科技事業(yè)實現歷史性、整體性、格局性重大變化，科技實力躍上新的大臺階，成功進入創(chuàng)新型國家行列。中國研發(fā)經費規(guī)模多年穩(wěn)居世界第二位，但僅相當于美國的一半；研發(fā)強度與2020年美國(3.45%)、德國(3.14%)、日本(3.27%)、韓國(4.81%)等國家相比，中國仍有較大差距。美日歐的基礎研究經費占比基本保持在12%—23%之間，中國要達到與之相當的水平，仍需要長時間積累和追趕。未來中國要躋身創(chuàng)新型國家前列，乃至成為世界科技強國，必須持續(xù)加大全社會研發(fā)經費投入，優(yōu)化和調整經費投入結構，尤其要大幅提高基礎研究的比例。
此外，中國企業(yè)研發(fā)經費中基礎研究占比為0.5%，相比之下，歐美創(chuàng)新強國的占比普遍在5%以上。中國企業(yè)基礎研究經費長期在低位徘徊，投入規(guī)模低于美、日、德、韓等國。如果不能優(yōu)化調整研發(fā)經費投入結構，將不利于從源頭上解決關鍵核心技術受制于人、創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈供應鏈存在短板等問題。
劉輝鋒指出，研發(fā)經費投入與國內生產總值之比不僅是反映一國對研發(fā)活動資金支持力度的重要指標，也在很大程度上體現了經濟轉型升級進程和高質量發(fā)展的水平。這10年來，中國對科技事業(yè)進行了戰(zhàn)略性、全局性謀劃，堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，出臺一系列重大政策措施，在鼓勵社會資金投資研發(fā)活動、落實激勵企業(yè)研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策等方面不斷加大力度。隨著相關政策加快扎實落地，中國的研發(fā)投入水平將實現進一步提升。(完)