優(yōu)化業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是網(wǎng)信部門今年的工作重點之一。 4月，國家網(wǎng)信辦開展為期三個月的“清明·優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保護企業(yè)合法權(quán)益”專項行動。 平臺清理涉企虛假不實信息8.6萬多條，依法依規(guī)處置賬號8425個，通報一批典型案件，取得顯著成效。 為鞏固工作成果，建立長效機制，中央網(wǎng)信辦近日印發(fā)了《網(wǎng)站平臺涉企互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)信息舉報受理和處理工作規(guī)范》（以下簡稱《工作規(guī)范》） ”) 提升企業(yè)和企業(yè)家的營商環(huán)境。 它注入了信心“一針強心劑”，具有創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、務(wù)實性。
一、創(chuàng)新舉措，優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境
營商環(huán)境是衡量一個國家或地區(qū)國際競爭力的重要指標(biāo)，也是推進中國式現(xiàn)代化的重要保障。 黨的二報告提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。 優(yōu)化營商環(huán)境，需要切實保護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，激發(fā)企業(yè)活力，讓企業(yè)家安心創(chuàng)業(yè)。 2022年12月中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。 良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境是營商環(huán)境不可或缺的組成部分。 當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)上針對企業(yè)和企業(yè)家的侵權(quán)信息時有出現(xiàn)，干擾企業(yè)正常經(jīng)營和發(fā)展，損害企業(yè)品牌聲譽，造成企業(yè)遭受經(jīng)濟損失。 為了解決這個問題，今年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》提出，培育尊重民營經(jīng)濟的輿論環(huán)境。推動民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，嚴厲打擊敲詐勒索等利用負面輿情威脅的行為，完善相關(guān)法律法規(guī)。 舉報機制降低了企業(yè)維權(quán)成本。 《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境增強吸引外資的意見》也提出，堅持打擊發(fā)布、傳播虛假信息等侵犯外商投資合法權(quán)益的惡意炒作行為。依法嚴厲查處相關(guān)責(zé)任機構(gòu)和責(zé)任人。
基于上述背景，《工作規(guī)范》以解決困擾企業(yè)和企業(yè)家的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)痛點為突破口，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間秩序、保護人格權(quán)益為價值取向，細化《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)》。 《治理條例》和《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號信息管理條例》中的投訴舉報制度，為政府、網(wǎng)絡(luò)平臺、企業(yè)、企業(yè)家和公眾的相關(guān)行為提供了明確的指引，具有創(chuàng)新意義。
2、涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報系統(tǒng)體系化建設(shè)
針對以往各大網(wǎng)絡(luò)平臺建立的舉報投訴制度缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、舉報成本高、舉報權(quán)容易被濫用等問題，《工作規(guī)范》對網(wǎng)絡(luò)平臺涉及企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報進行了系統(tǒng)化的架構(gòu)從原則到細則。
一是規(guī)定平臺辦理舉報工作的基本原則，包括合法合規(guī)、分級分類、規(guī)范準(zhǔn)確、限時辦理等。 要求平臺遵循法治原則和契約精神，建立準(zhǔn)確、科學(xué)、高效的報告制度，既為平臺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了底線，也為平臺留下了寶貴的信息。平臺有自主探索的空間。
二是對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息進行分類處理。 為繁簡分明，提高工作效率，《工作規(guī)定》將涉及企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息歸類為假冒、誤導(dǎo)、謠言、侮辱、泄露信息以及其他惡意干擾企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展的信息。企業(yè)的情況，并具體列出了各類信息的主要表現(xiàn)形式以及企業(yè)需要提供的證明材料。 對于誤導(dǎo)性、謠言性信息，核實過程相對復(fù)雜，企業(yè)需要提交進一步的證明材料。 對于偽造、侮辱、泄露信息的，原則上除企業(yè)或企業(yè)家及舉報人的身份證明外，不得提供其他證據(jù)。 企業(yè)可以查詢自己的號碼，收集并保存相應(yīng)的證據(jù)，提高舉報的成功率。
三是分級規(guī)范平臺處置措施。 為確保違法違規(guī)行為與處理措施相稱，平臺應(yīng)區(qū)分事實清楚、證據(jù)充分的舉報和理由充分但短時間內(nèi)難以提供充分證據(jù)的舉報等，靈活采取刪除、“限時加私密”、爭議標(biāo)記等方式。明確服務(wù)、賬號處置等處理措施，體現(xiàn)寬嚴相濟，不搞“一刀切”。
四是防止濫用舉報權(quán)。 舉報權(quán)的濫用嚴重背離了舉報制度的宗旨，浪費了有限的舉報資源。 《工作規(guī)定》明確規(guī)定平臺可以拒絕處理偽造證據(jù)舉報、垃圾舉報等惡意舉報，并建立了異議處理制度。 對于相關(guān)證明，平臺將根據(jù)雙方提供的證據(jù)進行綜合判斷并酌情處理。
三、務(wù)實推進政府與平臺協(xié)同治理
網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息的綜合治理離不開政府和平臺的協(xié)同治理。 為確保報告制度有效落實，《工作規(guī)范》還對政府和平臺的相關(guān)支撐制度進行了總體設(shè)計。
一是建立健全網(wǎng)信管理監(jiān)督檢查體系。 各級互聯(lián)網(wǎng)信息舉報部門通過日常檢查和專項檢查等方式對屬地平臺舉報受理情況進行監(jiān)督。
二是建立健全網(wǎng)站平臺內(nèi)部規(guī)章制度。 平臺應(yīng)加大投入，建立健全合規(guī)體系，確保涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報依法依規(guī)受理和處理，同時加強從業(yè)人員風(fēng)險控制管理，防止濫用職權(quán)。報告和處理權(quán)，避免私人使用公共設(shè)備。
三是強化平臺與網(wǎng)信部門的協(xié)調(diào)機制。 為加強網(wǎng)信部門對平臺的指導(dǎo)和監(jiān)督，平臺應(yīng)建立工作臺賬，備網(wǎng)信部門查詢，并定期向中央網(wǎng)信有關(guān)部門報告相關(guān)賬戶處置情況。中國的行政管理。 平臺接受企業(yè)利益相關(guān)者的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報，認為需要采取相應(yīng)措施的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)信息提請省級網(wǎng)信部門或者中央網(wǎng)信辦相關(guān)司局審核。
（作者：鄭寧，中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法學(xué)系主任、文化法研究中心主任、教授）