中新網9月20日電 題：報告：做好五方面工作，發(fā)揮第三次分配對促進共同富裕積極作用
中新財經記者夏賓
近日，中國發(fā)展研究基金會在京發(fā)布《中國發(fā)展報告2021-2022：走共同富裕之路》(下稱“報告”)，并召開共同富裕主題的研討會。發(fā)布會由中國發(fā)展研究基金會副理事長、秘書長方晉主持，全國政協(xié)經濟委員會副主任寧吉喆出席會議并做主旨演講。
“持續(xù)增進民生福祉，扎實推動共同富裕”是中國“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標和重大任務之一。報告系統(tǒng)梳理了共同富裕的政策愿景與發(fā)展脈絡，探討了共同富裕在新時代的基本內涵。
據悉，報告探索構建了基于生活質量研究的觀察指標體系，對共同富裕的實施進展以及存在的突出短板進行比較分析，深入探討了增長與共享兼容的發(fā)展模式，詳細闡述了中國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會群體之間存在的差距、成因及應對之策，提出了有利于推動共同富裕的政策框架。
外界關心，應如何發(fā)揮第三次分配對促進共同富裕的積極作用？報告認為，事實上，發(fā)展慈善事業(yè)，推進第三次分配的體系性建設，已經擺上官方的重要日程。為此，特別需要做到五方面工作。
具體來看，第一，進一步健全法律和制度體系，并在此基礎上，進一步確立法律法規(guī)相協(xié)調的機制。
第二，調整有關政策以鼓勵大眾的捐贈。特別需要改革束縛更大規(guī)模資金捐贈的政策與機制，真正讓慈善財產得到較快發(fā)展。
第三，鼓勵專業(yè)化社會服務的開展。加大對于老年人、兒童和殘疾人服務機構的購買服務力度，以鼓勵更多的從業(yè)人員投入公益慈善事業(yè)。
第四，鼓勵基層社區(qū)慈善。對慈善事業(yè)進行明確的法律規(guī)范和政策支持，鼓勵基層發(fā)展多種形式的小額捐贈以直接解決社區(qū)的困難。
第五，完善三次分配相關的稅收制度和政策框架，把慈善信托的免稅、基金會投資所得的免稅制度盡快建立起來。
也要看到，近年來，中國的宏觀經濟狀況發(fā)生了顯著改變，為促進充分就業(yè)、提高就業(yè)質量創(chuàng)造了機會和挑戰(zhàn)。報告提出，中國的勞動力數(shù)量和就業(yè)規(guī)模呈下降趨勢，勞動力的素質(受教育水平)大幅提升。但是，技術進步、貿易摩擦和新冠肺炎疫情沖擊也對就業(yè)的數(shù)量和質量產生了深刻的影響。就業(yè)是民生之本，是勞動者創(chuàng)造社會財富，獲得就業(yè)收入，享受社會發(fā)展成果的最主要途徑。
“不管是在城市還是農村，收入差距的重要來源是不同就業(yè)者獲得收入的差別。一個勞動者的收入既決定于其勞動時間的長短，就業(yè)時間的長短，也決定于其就業(yè)質量的高低。”報告認為，充分就業(yè)不僅能為全部勞動者提供收入保障，而且會減少就業(yè)群體的收入差距。提高就業(yè)質量是指通過提高勞動生產率帶來工資收入上升的就業(yè)崗位的增加。
國民收入再分配作為調節(jié)收入分配關系重要手段，可以防止收入差距過大甚至縮小收入差距。報告表示，政府的再分配政策分為三大類，即稅收政策、社會保障政策和轉移支付政策。
報告進一步稱，從再分配政策的傾向性而言，政府轉移支付應發(fā)揮“提低”的作用，個人所得稅和社會保障繳費應發(fā)揮“調高”的作用。通過“提低”和“調高”，可以縮小初次分配中形成的過大收入差距。相比于個人所得稅和各項社保繳費，政府轉移支付對收入分配的改善作用更明顯。(完)