【今日消息-英國《經(jīng)濟學(xué)人》：英國基建耗時極其長久的真正原因】
任何人從米爾頓凱恩斯驅(qū)車前往英國東部的劍橋，都有可能選擇A428公路。該公路大部分路段良好，但其中有15公里的路段變窄至單向，僅有一車道，交通擁堵，事故頻發(fā)。
2003年，一項區(qū)域交通研究建議將它升級為單向雙車道。11年后，時任交通大臣宣布政府將為該項目出資。如今，擴建有望從明年開始，如果一切順利，它將在2026年交付使用。
這是非常緩慢的進展，但按照英國基建項目的標準，算不上特別慢。希思羅機場的第三條跑道早在2003年就獲得原則性批準，但如今距離它建成仍然很遙遠。1995年，相關(guān)人員提出在英格蘭巨石陣附近修建一條公路隧道的建議，迄今仍遙遙無期。深知基礎(chǔ)設(shè)施投資促進經(jīng)濟增長，歷屆政府都嘗試加快速度，但現(xiàn)實恰恰相反。相關(guān)進程正在放緩，而政府的劇烈動蕩本身就是罪魁禍首。
環(huán)形交叉路口等小型基礎(chǔ)設(shè)施項目通常由地方當局處理，但大部分可以算得上“具有國家意義”的項目都必須通過2008年引入的特殊程序，其中甚至包括一段15公里的單向雙車道道路設(shè)計。該程序包括舉行公眾咨詢，向環(huán)保和文化遺產(chǎn)團體征求報告，然后將大量文件送到規(guī)劃監(jiān)察局，該政府機構(gòu)必須在6個月內(nèi)給出是否允許項目繼續(xù)進行的建議。英國政府擁有最終決定權(quán)，負責發(fā)布建設(shè)繼續(xù)進行所需的“開發(fā)同意令”。
業(yè)內(nèi)人士弗萊徹表示，幾年來，該系統(tǒng)運行良好。泰晤士河的一個大型下水道項目很快得到批準，欣克利角的一個新核電站項目也是如此，但隨后進展開始放緩。規(guī)劃督察員在6個月期限內(nèi)完成工作，但基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計、咨詢和完善（即所謂“預(yù)申請”階段）需要更長時間。在規(guī)劃督察員給出意見后，政府部門開始就是否批準項目猶豫不決。即使他們批準后，也會有更多項目出現(xiàn)在法庭上。
A428公路附近的居民已經(jīng)就是否改善該道路接受過3次咨詢，分別在2017年、2019年和2020年。公眾咨詢持續(xù)的時間往往不到8周，但每一次咨詢都需要幾個月的準備時間和幾個月的消化時間。而且咨詢開展有時間限制，比如不能在圣誕節(jié)或8月假期進行。當?shù)刈h員賈諾格利說：“接受咨詢的絕大多數(shù)人都很高興，我也是。”
不過，并非所有人都想要這條公路。政府在今夏正式同意該項目，9月，環(huán)保組織“交通行動網(wǎng)絡(luò)”向高等法院申請對該決定進行司法審查。該組織聲稱，除其他問題外，交通部沒有適當考慮碳排放目標。
司法審查正變得日益普遍且更具阻礙性。其中許多障礙都有共同原因，評估大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的整個系統(tǒng)都依賴一些被稱為“國家政策聲明”的文件，規(guī)劃督察員使用這些文件評估項目。此類聲明應(yīng)該約5年更新一次，但這并未成為現(xiàn)實。隨著文件變黃，規(guī)劃變得越發(fā)令人擔憂。
對司法審查的日益恐懼反過來又使每個人在咨詢公眾及有關(guān)團體時變得更加謹慎和挑剔，從而搞亂整個規(guī)劃過程?！皣艺呗暶鳌笔乔f嚴文件，它將政府與特定行動路線綁定在一起。當政策和首相像過去幾年這樣頻繁變化時，難怪它們會被忽視。去年7月，時任交通大臣沙普斯宣布審查公路和鐵路文件，但這項工作至今尚未完成，而他本人改變了職務(wù)。
英國基建緩慢的關(guān)鍵原因并非在于規(guī)劃系統(tǒng)。現(xiàn)實是大臣們一直無法確定他們想要什么，也無法解釋他們?nèi)绾螀f(xié)調(diào)既渴望基礎(chǔ)設(shè)施又渴望保護環(huán)境之間的矛盾，他們的困惑才是癥結(jié)所在。（作者佚名，崔曉冬譯）
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