近年來出生人口的快速變動，將在未來數(shù)年沖擊義務(wù)教育的學(xué)位供給，并帶來一系列連鎖反應(yīng)。
2023年2月15日，中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會宣傳辦公室旗下“三鄉(xiāng)發(fā)布”微信公眾號，發(fā)布2023年公辦學(xué)校學(xué)位預(yù)警，提出根據(jù)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有公辦學(xué)校學(xué)位數(shù)量及近年戶籍人口增長速度，預(yù)計2023年鎮(zhèn)屬公辦學(xué)校學(xué)位需求大幅增加。
2023年以來，包括廣州、長春、南昌、大連、濟(jì)南等多地，都發(fā)布了義務(wù)教育學(xué)位預(yù)警，在這背后的最直接原因是2015年全面二孩放開以來，2016年出生人口大幅上升。
但這只是一個開始。根據(jù)七普調(diào)整后的出生率，以及國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年我國出生人口為1655萬人，2016年出生人口為1883萬人，但到了2022年僅為956萬人。從2015年到2022年的8年間，我國出生人口的大幅波動，將逐步使不少地方學(xué)位的緊張程度也呈現(xiàn)明顯波動。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，從目前看，一線城市和省會城市發(fā)布學(xué)位預(yù)警比較多，背后的一個因素是教育不均衡的問題。
“從人口出生到接受義務(wù)教育，中間有一個數(shù)年的時間差。”一位人口專家對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，“有關(guān)部門可以大致掌握這一地區(qū)的學(xué)位需求。因此，最重要的還是相關(guān)部門要提前去布局這一件事，免得到了入學(xué)高峰措手不及。”
多地學(xué)位預(yù)警背后
從2022年底到2023年初，多地發(fā)布義務(wù)教育學(xué)位預(yù)警。
除了三鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同在中山市的東鳳鎮(zhèn)也在2月15日發(fā)布學(xué)位預(yù)警，中山市東鳳鎮(zhèn)教體文旅局提醒稱，因戶籍生人數(shù)持續(xù)增加，預(yù)計東鳳鎮(zhèn)2023年公辦學(xué)校學(xué)位供給更加緊張。
對此，東鳳鎮(zhèn)戶籍人員的適齡子女、本市戶籍人員申請跨鎮(zhèn)街到東鳳鎮(zhèn)就讀的適齡子女、申請積分入學(xué)入圍的學(xué)生可能通過購買普惠性民辦學(xué)位方式安排入讀。
此前的2月6日，長春新區(qū)招生入學(xué)管理平臺網(wǎng)站發(fā)布《長春新區(qū)2023年義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位預(yù)警》，部分公辦學(xué)校學(xué)位高度緊張，將嚴(yán)格按照“兩個一致”原則審核入學(xué)條件，同時對于生源數(shù)超過承載能力的學(xué)校，繼續(xù)采取“暫入”其他學(xué)校、分校區(qū)安置等方式安排就讀。
2月8日，八師石河子市義務(wù)教育2023年秋季招生學(xué)位預(yù)警發(fā)布，提出部分學(xué)校2023年秋季新生人數(shù)將超過、接近或綜合研判可能超過招生規(guī)模預(yù)警線。有7所學(xué)校被稱為“紅色預(yù)警學(xué)校”，學(xué)校未來1-3年內(nèi)學(xué)區(qū)服務(wù)范圍適齡入學(xué)新生人數(shù)達(dá)到或超過學(xué)校招生容量，無法招收非“三對口”生源。
事實(shí)上，廣州、濟(jì)南、成都、長春、南昌、大連等多地，均發(fā)布了針對2023年秋季義務(wù)教育入學(xué)的“學(xué)位預(yù)警”。在這背后發(fā)生了什么？
2023年進(jìn)入小學(xué)的新生，集中出生于2016年9月到2017年8月，這段時間是“全面二孩”放開后的最重要時間段。2015年10月，我國提出實(shí)施全面二孩政策。隨后的2016年，我國出生人口較2015年有明顯提升，從2015年的1655萬人，提升到2016年的1883萬人。
事實(shí)上，不僅僅只有上述發(fā)布學(xué)位預(yù)警的地區(qū)，一些其他地區(qū)的小學(xué)教師也感受到入學(xué)新生的增加。
宜春市區(qū)某九年一貫制學(xué)校小學(xué)老師李蕓（化名）告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，2023年秋季在該校上小學(xué)一年級的孩子，預(yù)估會比上一屆多3個班、100多人。“不僅僅是我們小學(xué)，宜春市政府后面那所小學(xué)，此前把附近的另外一所小學(xué)合并了，把20來個班全部放入了另外一所小學(xué)就讀。”
長沙市長沙縣某小學(xué)新教師許靜（化名）告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，新一屆一年級的學(xué)生比上一屆多了將近二十個人。“因?yàn)槲覀儽緛硪?guī)模就比較小，一個年級就只有70個左右的學(xué)生，因此每個班就多了十個孩子。”
面對這一局面，多地已經(jīng)采取了應(yīng)對措施，除了政府發(fā)布學(xué)位預(yù)警進(jìn)行調(diào)節(jié)，入學(xué)新生大幅增加的學(xué)校也在想辦法應(yīng)對。
以上述宜春市區(qū)的九年一貫制學(xué)校為例，李蕓表示，目前學(xué)校的應(yīng)對方式如下：首先是建立分校，如果本區(qū)內(nèi)的本校讀不了，會將孩子遷入分校；其次是提前招一批老師，先放在其他學(xué)校培養(yǎng)，如果建立分校這些老師可以很快上崗；最后有的班級人數(shù)可能會暫時超過規(guī)定的上限，這個會按照入學(xué)的情況進(jìn)行調(diào)節(jié)，盡量符合國家要求。
“此外，我們減少了很多孩子本來應(yīng)該有的多功能教室，臨時改成了教學(xué)的辦公室。去年，學(xué)校的架空層，本來是給小孩雨天游戲玩耍的一個區(qū)域，但是迫于學(xué)位壓力，把架空層都臨時砌出來了8個教室。”李蕓說。
出生人口“拋物線”與“城擠村空”
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，人口流動和教育資源的不平衡，也進(jìn)一步加劇部分地區(qū)的義務(wù)教育階段學(xué)位緊張。
儲朝暉指出，從目前來看，省會城市、大城市發(fā)布學(xué)位預(yù)警的情況比較多，這個問題產(chǎn)生的深層次原因是教育不均衡，如果一些中小學(xué)一味地招聘教師、擴(kuò)大校區(qū)，就會更加加劇學(xué)校之間的不均衡。
“目前整體的義務(wù)教育階段學(xué)位是足夠的，只是大家都想上一個更好的學(xué)校。需要從更大的范圍內(nèi)，考慮學(xué)校質(zhì)量的均衡問題，而不是一味地增加某些學(xué)校的校區(qū)和教師數(shù)量。”儲朝暉指出。
21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇指出，義務(wù)教育的“城擠村空”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，農(nóng)村的孩子都進(jìn)城入學(xué)，導(dǎo)致城市學(xué)校學(xué)位資源緊張。
情況確實(shí)如此。江西宜春市某鎮(zhèn)中心小學(xué)副校長告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，他們作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)，并不會出現(xiàn)像城里小學(xué)那樣的學(xué)位緊張情況。“現(xiàn)在我們每一個學(xué)年的學(xué)生數(shù)逐年下降，前些年我們學(xué)生數(shù)量較多，還有很多代課老師，現(xiàn)在已經(jīng)不需要請那么多的代課老師了。”
未來，隨著人口出生率的下跌，很多地方的義務(wù)教育階段學(xué)位富余會非常明顯，但另外一些地方則會持續(xù)緊張。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，2015年到2022年，我國出生人口數(shù)量一路從最高峰的1883萬人，下跌到2022年的不足千萬人。
熊丙奇指出，入學(xué)高峰后馬上出現(xiàn)適齡學(xué)生數(shù)暴跌，一些地方在進(jìn)行教育發(fā)展規(guī)劃時陷入兩難困境。不擴(kuò)建學(xué)校，會出現(xiàn)入學(xué)難，擴(kuò)建學(xué)校，馬上又會出現(xiàn)學(xué)位資源閑置。這就需要靈活施策，比如存在學(xué)位資源緊張的地區(qū)，可采取向民辦學(xué)校購買學(xué)位的方式，來解決入學(xué)難。
上述人口專家指出，出生人口的下跌，會導(dǎo)致各地人口結(jié)構(gòu)性不平衡加劇，不能只是依靠增加義務(wù)教育階段學(xué)位來應(yīng)對。“目前各地人口出生率并不平衡，有些地方仍然保持相對高的出生率，有些地方則比較低。此外，即使在同一個城市，也已經(jīng)出現(xiàn)明顯的不平衡，這就導(dǎo)致部分地區(qū)的學(xué)位緊張問題更為突出。”
不少地區(qū)的小學(xué)校長和教師，也在提前考慮人口出生率下跌后對于學(xué)校的沖擊。
“預(yù)計2024-2025年，我們就可能會不再聘用專門的代課老師，目前我們每年以20%的比例，往下減少代課老師。”上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)副校長指出，“另外，如果學(xué)生數(shù)量實(shí)在太少，可能會在一個教室內(nèi)同時上兩個年級的課。”
許靜表示，她會對出生人口下跌有一定擔(dān)心，因?yàn)榻處熞膊煌耆?ldquo;鐵飯碗”。即使是有編制，未來也有可能要實(shí)行“縣管校聘”。“以后就是哪個學(xué)校的校長要你，你就去那個學(xué)校，一個學(xué)校一個學(xué)校去競聘。”
李蕓則表示，人口出生率下跌對于城區(qū)中小學(xué)的沖擊，不會太快顯現(xiàn)。據(jù)她了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)會相對更受沖擊，而城區(qū)因?yàn)榻虒W(xué)質(zhì)量好，所以越來越多附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家長會將孩子送過來。